Правовые формы участия общественности в принятии экологически

Право участия граждан и экологических организаций в принятии экологически значимых решений

Правовые формы участия общественности в принятии экологически

Для того чтобы обеспечить баланс интересов граждан и государства в лице его органов в обеспечении охраны окружающей среды, ст.

3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет принцип обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Из содержания этой нормы следует, что граждане имеют право участвовать в принятии решений, когда такие решения непосредственно затрагивают их права на благоприятную окружающую среду. Это право следует квалифицировать как превентивную меру защиты права на благоприятную окружающую среду.

Статья 11 этого Закона предусматривает, что граждане имеют право вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и участвовать в проведении общественной экологической экспертизы.

Право участия в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан, предоставлено общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12 указанного Закона).

Поэтому для того, чтобы участвовать в процессе принятия таких решений, граждане должны создать экологические организации.

Экологические организации имеют право вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды.

Экологические организации вправе: организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы.

Основными правовыми формами (процедурами) участия граждан и экологических организаций в решении вопросов охраны окружающей среды являются референдумы, общественная экологическая экспертиза и слушания (публичные и общественные слушания)[1].

На законодательном уровне недостаточно четко определен круг вопросов, по которым могут приниматься решения, способные оказать вредное воздействие на состояние окружающей среды, жизнь, здоровье и имущество граждан. В теории экологического права такие решения называются экологически значимыми.

Практически любое поведение человека при современном развитии техники и технологий наносит вред природе, это объективно существующее последствие жизнедеятельности людей.

Решение человека выкурить сигарету, удовлетворить свои потребности как биологического существа в еде, в одежде, использовать автомобиль, совершить поездку в общественном транспорте и т. д. влияет на природную среду. Количество таких решений не поддается исчислению.

При этом поведение одних людей прямо или косвенно затрагивает интересы других людей, влияет на состояние их здоровья. Однако по общему правилу принятие таких решений находится вне сферы правового регулирования.

Повлиять на поведение людей, участвуя в процессе принятия каким-либо субъектом права соответствующего решения, возможно только в том случае, если те или иные аспекты человеческой деятельности регулируются правом, определяются основания и требования к осуществлению какой-либо деятельности.

Удовлетворение разнообразных человеческих потребностей напрямую связано с осуществлением хозяйственной и иной деятельности в самых разных сферах. Люди принимают решения начать добычу полезных ископаемых, рубить лес, распахать участок земли, построить завод или фабрику и т. д.

Использование природных ресурсов и хозяйственная деятельность регулируются правом. Для того чтобы начать использование земель, недр, лесов, вод, осуществлять хозяйственную деятельность, законодательство требует соблюдения определенных условий и принятия соответствующих решений.

Например, орган власти принимает решение выдать лицензию на право пользования недрами, предоставить земельный участок для строительства какого-либо объекта, выдать разрешение на строительство. Реализация таких решений обычно всегда связана с причинением ущерба природной среде.

Правовой основой правомерного негативного воздействия на окружающую среду признается решение органа власти. Осуществление сброса сточных вод, выбросов загрязняющих веществ допускается при наличии разрешения, которое выдается на основании соответствующего решения. Такие решения принимают органы власти, и их реализация может иметь неблагоприятные экологические последствия.

Какие же решения могут быть признаны экологически значимыми? Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Поскольку наибольший вред природе наносит хозяйственная деятельность, реализация решений именно в хозяйственной сфере имеет наибольшее экологическое значение.

Речь идет о хозяйственной деятельности, связанной с природопользованием, промышленным производством, со строительством, с ведением сельского хозяйства и т. д.

Что касается иной деятельности, то к ней относится деятельность, не являющаяся по своему характеру хозяйственной, однако осуществление которой способно оказать негативное воздействие на окружающую среду.

К данной сфере следует отнести правотворческую деятельность.

Вредное воздействие на окружающую среду может оказать реализация закона (любого нормативного правового акта), содержащего неудачно сформулированные правовые нормы вследствие отсутствия должной профессиональной подготовки разработчиков проекта, правовые нормы, прямо противоречащие интересам сохранения природы и включенные в него под давлением заинтересованных кругов. Неурегулированность актуальных проблем сохранения природы, наличие пробелов в законе влияют на состояние окружающей среды. Примерами могут служить ГсК РФ и ЛК РФ.

Исполнительно-распорядительная деятельность, т. е.

управленческая деятельность исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, также относится к этой сфере, поскольку именно управленческие решения, облекаемые в формы административных правовых актов, являются юридическими основаниями как правомерного, так и неправомерного причинения вреда окружающей среде.

Справедливости ради следует отметить, что вред окружающей среде нередко причиняется в результате принятия не обоснованных с экологических позиций политических решений, определяющих в итоге содержание в том числе хозяйственных решений. Однако анализ вопросов участия общественности в этой области по вполне понятным причинам выходит за рамки экологического права.

Выяснив в целом сферу, в рамках которой могут приниматься экологически значимые решения, нужно выявить предмет права участия граждан и экологических организаций в принятии экологически значимых решений (предмет соответствующих процедур).

Решить этот вопрос возможно путем выявления юридически значимых критериев признания внешнего выражения воли субъекта права в качестве решения.

Право требует определенной формализации принятия решений применительно к рассматриваемым процедурам для того, чтобы они имели правовые последствия.

Воля лица, выраженная лишь в устной или письменной форме, по вопросам, указанным выше, не может быть признана в качестве решения и тем самым предмета процедур участия граждан и экологических организаций в принятии экологически значимого решения.

Решение должно быть оформлено в виде документа (документации), необходимость разработки и принятия которого предусмотрена законодательством, при этом должны быть соблюдены установленные требования к его содержанию, форме и условиям осуществления.

Такими документами могут быть проекты технической документации, технико-экономическое обоснование, иная предпроектная и проектная документация, проект нормативного правового акта, например проект правил землепользования и застройки, ненормативный правовой акт: лицензия, разрешение, решение о предоставлении земельного участка, разрешение на строительство и т. п.

Не всякое формализованное решение, принятое по вопросам, указанным выше, может рассматриваться как экологически значимое. Таким решением может быть только такое решение, осуществление которого связано с экологическим риском, т. е. с риском негативного воздействия на состояние природы.

Таким образом, экологически значимым решением следует считать волеизъявление лица, имеющего намерение осуществлять хозяйственную деятельность, использование природных ресурсов, негативное воздействие на окружающую среду, принять нормативный или ненормативный правой акт, которое формализовано в соответствии с требованиями законодательства и связано с риском причинения вреда окружающей среде.

Было бы наивным предполагать, что граждане и экологические организации имеют право принимать участие в принятии всех экологически значимых решений. Так, предметом процедур участия граждан и экологических организаций в принятии экологически обоснованного решения не может быть приказ руководителя организации, даже если его выполнение негативно влияет на состояние окружающей среды.

В этом случае ст. 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает лишь, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное влияние на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Предметом рассматриваемого права может быть только такое экологически значимое решение, в отношении которого законодательство устанавливает возможность, условия и правовые последствия постороннего участия в принятии такого решения. Число таких решений весьма ограничено и имеет отчетливую тенденцию к сокращению.

Понятию «экологически значимое решение» корреспондирует понятие «экологически обоснованное решение». Участие граждан и экологических организаций в процессе разработки и обсуждения экологически значимых решений должно способствовать принятию экологически обоснованного решения.

Решение может быть экологически обоснованным при соблюдении ряда условий. Прежде всего такое решение должно быть принято с соблюдением всех требований, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды, всех существующих запретов, ограничений, нормативов и правил.

Это значит, что данное решение должно соответствовать установленным в законодательстве критериям признания окружающей природной среды благоприятной. Однако соблюдения этого условия совершенно недостаточно для того, чтобы избежать причинения вреда природе, нередко весьма серьезного.

Примером тому может служить механизм правового регулирования правомерного негативного воздействия на окружающую среду, о чем говорилось выше.

Обязательным условием принятия экологически обоснованного решения должно быть выполнение всех предусмотренных законодательством требований и процедур, касающихся соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Обязательным условием принятия таких решений следовало бы считать оценку экологического риска. Однако такого условия законодательство пока не предусматривает.

Экологически обоснованным решением следует считать решение, допускающее воздействие хозяйственной и иной деятельности на природную среду в пределах установленных экологических требований и нормативов, связанное с приемлемым экологическим риском и не нарушающее прав граждан на благоприятную окружающую среду, либо отказ от принятия такого решения.

Условия участия граждан и экологических организаций в процессах выработки экологически обоснованных решений предусмотрены не только в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», они в определенной степени развиты и в иных законодательных актах. Так, Федеральный закон «Об экологической экспертизе» признает (ст.

3), что экологическая экспертиза основывается на принципе гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Статья 9 этого Закона относит к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов принятие и реализацию решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы; организацию общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и об иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе; организацию по требованию населения общественных экологических экспертиз.

В ст. 1 ЗК РФ закрепил принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.

Граждане РФ, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

https://www.youtube.com/watch?v=3ZxdbrpmwCk

Согласно ст.

14 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.

№ 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»1 организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Федеральные органы исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий обязаны проводить с участием этих организаций и граждан обсуждение вопросов о размещении, проектировании и сооружении объектов использования атомной энергии.

По результатам такого обсуждения федеральные органы исполнительной власти принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе.

Эти решения после их принятия могут быть обжалованы в суд физическими или юридическими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы были нарушены.

Организации имеют право рекомендовать своих представителей для участия в экспертизах ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на стадии их размещения, проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Согласно ст.

10 Федерального закона «О животном мире» граждане и юридические лица, включая общественные объединения и религиозные организации, участвуют в охране и использовании животного мира, сохранении и восстановлении среды его обитания в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В связи с этим граждане и юридические лица имеют права: получать от органов государственной власти соответствующую информацию; проводить общественную экологическую экспертизу; осуществлять общественный контроль; проводить мероприятия по охране животного мира и среды его обитания; содействовать реализации соответствующих государственных программ. Органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания учитывают предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст.

5 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» граждане, а также общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, вправе оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. При выполнении этих мероприятий органы государственной власти и органы местного самоуправления учитывают предложения граждан, а также общественных объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Статья 29 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает, что граждане, юридические лица и общественные объединения имеют право на участие в проведении мероприятий по охране атмосферного воздуха и их финансировании, в обсуждении вопросов о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха.

В соответствии со ст.

14 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»1 органы власти обязаны заблаговременно информировать население о безопасности, в том числе экологической, создаваемых производств и объектов, использующих до-стижения науки и техники.

Есть законодательные акты, которые закрепляют право участия общественности в принятии экологически обоснованных решений в качестве принципов соответствующей отрасли законодательства. Однако эти нормы представляют собой пустые декларации. Так, ст.

3 ВдК РФ предусматривает в качестве принципа водного законодательства участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов.

Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством РФ.

Принципом лесного законодательства является участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве в установленных законодательством РФ порядке и формах (ст. 1 ЛК РФ).

В ст. 2 Закона о рыболовстве также есть аналогичная декларативная норма-принцип, допускающий участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Суть этого принципа в том, что указанные лица имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Законодательство о недрах не содержит даже декларативных норм о возможности общественности в каких-либо формах принимать участие в решении вопросов использования недр. К числу полномочий федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования ст.

3 Закона РФ «О недрах» относит защиту интересов граждан РФ. Статья 4 этого Закона включает в круг полномочий органов государственной власти субъектов РФ защиту интересов малочисленных народов и интересов граждан.

Таким образом, защита экологических прав граждан в сфере недропользования делегирована органам государственной власти.

Источник: https://studref.com/589691/pravo/pravo_uchastiya_grazhdan_ekologicheskih_organizatsiy_prinyatii_ekologicheski_znachimyh_resheniy

Правовые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений

Правовые формы участия общественности в принятии экологически

Аннотация. В статье рассматриваются правовые формы участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений.

На основе изучения действующего конституционного и иного законодательства Республики Беларусь, Российской Федерации и международных документов выделены общие и специальные формы участия общественности, проведен анализ каждой из них, выявлены направления совершенствования процедуры проведения референдумов по экологически значимым вопросам, а также общественной экологической экспертизы. Автором сформулировано предложение по формированию нового поколения экологического законодательства на основе принципа гармонизации с международным правом. Говорится о необходимости закрепления в экологическом законодательстве таких действенных форм общественного участия в принятии экологически значимых решений как референдум по экологически значимым решениям, собрание граждан, общественная экологическая экспертиза, общественные слушания.

Введение. В последние годы участие общественности в принятии экологически значимых решений начинает занимать все более заметное место, не смотря на то, что такая практика не является традиционной для нашего государства.

Признавая возрастающую роль общественности в принятии экологически значимых решений, Республика Беларусь подписала Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская) [1].

Представляется, что проблема общественного участия состоит в том, что население не в полной мере осознает свою способность повлиять на принятие экологически значимых решений, а лица, принимающие решения, не знают, как оптимальным образом организовать процесс общественного участия и пытаются его избежать. В материалах Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН), посвященных участию общественности в процессе принятия экологически значимых решений, отмечается, что главная проблема состоит в отсутствии методов достижения согласия между инициаторами деятельности, природоохранными органами и общественностью, механизма информационной поддержки разработанных с участием общественности мер по снижению социальной напряженности на объектах, оказывающих влияние на социально-экологическую обстановку[2,с.3].

Разработка и принятие Экологического кодекса Республики Беларусь повлечет существенные изменения в экологическом законодательстве, в том числе и в правовом регулировании процессов подготовки и принятия экологически значимых решений. Это, на наш взгляд, приведет к созданию новых подходов и механизмов для реализации процедуры общественного участия.

Основная часть. Право общественности на участие в принятии экологически значимых решений представляет собой один из элементов эколого-правового статуса граждан Республики Беларусь[3].

Исходя из признания кодекса нормативным правовым актом, содержащим полное и системное регулирование определенной области общественных отношений[4], мы полагаем необходимым включение в содержание будущего Экологического кодекса норм, определяющих сущность и формы общественного участия в принятии экологически значимых решений.

Анализ белорусского законодательства, норм международного права и юридической литературы позволяет выделить некоторые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений, которые представляется целесообразным подразделить на общие и специальные.

Использование такой классификации обусловлено тем, что специальные формы предусмотрены экологическим законодательством и адаптированы для принятия решений, влияющих на состояние окружающей среды.

Такими специальными формами в соответствии с белорусским законодательством следует признать общественную экологическую экспертизу[5,6] и общественные слушания, предусмотренные процедурой оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности[7].

К общим формам, основываясь на предложенном критерии, следует отнести референдум по экологически значимым решениям[8], собрание граждан[9], решение экологически значимых вопросов с помощью местных советов депутатов[10], т.е. формы, получающие экологическую окраску в силу того вопроса, который разрешается общественностью при помощи такого способа.

Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Нормативную основу проведения референдумов по экологически значимым вопросам составляет законодательство о референдумах и экологическое законодательство.

Конституция Республики Беларусь предоставляет возможность проведения республиканских и местных референдумов, а также устанавливает базовые требования по их проведению [11, ст.73-78]. Порядок проведения референдумов регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь[8], в котором содержится закрытый перечень вопросов, не подлежащих вынесению на всенародное обсуждение.

Вопросы, охраны окружающей среды и иные, экологические вопросы как изъятые из обсуждений, в данном перечне не указаны.

Право назначения республиканского референдума принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате Представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь.

Для инициирования проведения республиканского референдума гражданами необходимо внесение предложения не менее 450 тысячами граждан, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска.

Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета[8].

В случае, когда граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве: в области и городе Минске ¾ не менее 50 человек; в районе, городе, районе в городе ¾ не менее 20 человек; в поселке, сельсовете ¾ не менее 10 человек.

Возможность проведения местных референдумов для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни закреплена в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»[10, ст.39]. Кодекс Республики Беларусь о земле предоставляет право гражданам, общественным объединениям участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков посредством проведения местных референдумов [12, ст.7].

Однако необходимо отметить, что референдум по экологически значимым вопросам представляет собой скорее исключение, нежели правило. Это, пожалуй, единственный процесс принятия решений, при котором мнение общественности носит обязательный характер, так как решение, принятое референдумом, может быть отменено только референдумом.

Возможной формой общественного участия в решении государственных дел являются собрания граждан, как республиканские, так и местные, компетенция которых, а также порядок инициирования, созыва, проведения, урегулированы Законом Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях»[9].

Республиканские и местные собрания являются формой непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства и созываются по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения.

Принятие экологически значимых решений в области рационального использования природных ресурсов, а также рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий относится к полномочиям местных собраний.

Перечень полномочий является открытым, в него входит обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.

Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» называет собрание граждан в качестве базовой формы прямого участия населения в решении государственных и общественных дел и рассматривает собрание как совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни[10]. Местные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Законом «Об охране окружающей среды» в ст. 15 предусматривается возможность проведения общественной экологической экспертизы[5].

Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, граждан за счет их собственных средств или на общественных началах.

Она проводится независимо, параллельно с государственной экологической экспертизой и дает заключения рекомендательного характера. Заключение общественной экологической экспертизы в соответствии со ст.

11 Закона «О государственной экологической экспертизе» учитываются при осуществлении государственной экологической экспертизы[6]. Однако, как отмечает Лаевская Е. В., отсутствует указание на обязательность учета мнения общественности при вынесении решения в процессе государственной экологической экспертизы[13, с.66].

Очевидно, что цели и принципы проведения общественной экологической экспертизы аналогичны целям и принципам государственной экологической экспертизы: определение уровня экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды. Однако, задачи у них разные. Задача общественной экологической экспертизы может быть определена как необходимость привлечения внимания государственных органов к конкретному проектируемому объекту или хозяйственной деятельности, распространения научно обоснованной информации о его потенциальной экологической опасности и т. п.[14,с.156] Порядок проведения общественной экологической экспертизы и учета мнения общественности детально не разработан. Представляется целесообразным обратиться к нормам международного права, в частности, к положениям Орхусской конвенции, которая определяет базовые принципы для разработки процедуры общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений по конкретным видам деятельности, являющимися наиболее потенциально опасными для окружающей среды и здоровья человека[1, ст.6]. Также закрепляются обязанности лиц, которые являются инициаторами принятия указанных экологически значимых решений. К числу этих обязанностей относятся: определение круга общественности, которая может быть потенциально заинтересована в обсуждении экологически значимых вопросов; уведомление общественности о начале обсуждения экологически значимого вопроса; обеспечение общественности бесплатным доступом ко всей информации, относящейся к процессу принятия экологически значимого решения; отражение результатов участия общественности в процессе принятия экологически значимого решения; информирование общественности об экологически значимом решении, принятом государственным органом.

При участии общественности в процедурах принятия решений следует руководствоваться следующими принципами: общественность должна привлекаться на начальной стадии, на которой имеется возможность оказать влияние на принимаемое решение; устанавливаются разумные сроки для участия; обеспечивается эффективное информирование общественности о возможности ее участия; обеспечивается возможность подачи замечаний; в выработанных государственными органами решениях надлежащим образом учитываются замечания, высказанные общественностью; общественности предоставляется информация о принятом решении. Большое значение также имеет то, чтобы все предложения, предоставленные общественностью, принимались во внимание при проведении государственной экологической экспертизы. В законодательстве Российской Федерации гарантией реализации прав на проведение общественной экологической экспертизы является установленная в Законе обязанность федеральных и территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы направлять общественным организациям и гражданам, предоставившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о заключении государственной экологической экспертизы [15,ст.7,8]. Подобные нормы, на наш взгляд, следует включить в Экологический кодекс.

Общественные слушания. Сами по себе общественные слушания как вид общественной самодеятельности граждан скорее следует отнести к общим, а не к специальным формам. Однако в данном контексте речь идет об общественных слушаниях, предусмотренных процедурой оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), т. е.

специальной форме, которая установлена экологическим законодательством. Закон «Об охране окружающей среды» наделяет граждан и общественные объединения правом проводить подобные общественные слушания[5].

Подробно процедура проведения общественных слушаний урегулирована в Инструкции о порядке проведения ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь [7].

В качестве одного из основных принципов проведения оценки воздействия указана гласность, означающая право заинтересованных сторон на непосредственное участие при принятии решений в процессе обсуждения проекта.

Реализация прав общественности на участие в обсуждении и принятии экологически значимых решений признается одной из целей проведения ОВОС. Общественность рассматривается в качестве одного из обязательных участников оценки воздействия.

Согласно Инструкции заказчик обязан организовать проведение общественных слушаний и осуществить всестороннее изучение предложений общественности о возможной реализации планируемой деятельности на территории, где будет осуществлено проектное решение, а также обеспечить участие общественности в процессе проведения ОВОС. Ограничение требования о проведении общественных слушаний допускается, когда проект планируемой хозяйственной и иной деятельности, содержит сведения, относящиеся к государственным секретам, а также другую информацию ограниченного распространения.

Следует отметить, что данная инструкция разработана с учетом положений Орхусской конвенции. Общественность привлекается на начальной стадии проекта, когда возможен выбор любого варианта.

Четко определены сроки проведения данной процедуры ¾ не ранее чем через 30 дней со дня уведомления о начале общественных слушаний, таким образом, соблюдается принцип разумности сроков для участия, предписанный Орхусской конвенцией.

Предусмотрено ознакомление с материалами о возможном воздействии на окружающую среду как во время процедуры проведения общественных слушаний, так и на других этапах проектной деятельности.

Решение о принятии или отклонении замечаний и предложений принимается заказчиком совместно с разработчиком, которое указывается в протоколе общественных слушаний. Протокол является обязательным приложением к отчету о результатах проведения ОВОС, что выполняет требование Орхусской конвенции об отражении результатов участия общественности.

Преимуществами привлечения общественности при проведении ОВОС является возможность проведения сравнительного анализа различных вариантов, как местонахождения, так и технологических.

Консультации с общественностью четко демонстрируют, приводит ли проект к возникновению социального противостояния и каким образом осуществить проект с наименьшими потерями.

Наконец, активная общественная позиция заставляет государственные органы, лиц, заинтересованных в реализации хозяйственных проектов, строго соблюдать экологическое законодательство. Общественные слушания –доступная форма участия граждан в принятии любых решений. В нее могут “вписаться” многие специальные вопросы.

Так, например, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации публичный сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком «устанавливается законом или иным нормативным правовым актом…, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения… с учетом результатов общественных слушаний»[16, ст. 41, 47]. Признание подобной формы требует ее закрепления не только в специальном (экологическом) законодательстве, но и в нормативных правовых актах, определяющих правовое положение граждан и общественных объединений.

Заключение. Формирование нового поколения экологического законодательства Республики Беларусь в связи с его кодификацией следует осуществлять на основе принципа гармонизации с международным правом.

С учетом сложившейся ситуации следует отметить, что при формировании внутригосударственного законодательства следует в большей степени учитывать нормы международного права.

Дальнейшей разработки требуют процедуры проведения референдумов по экологически значимым вопросам, а также общественной экологической экспертизы, что будет способствовать более полной реализации прав человека, содействуя скорейшей выработке национальных демократических процедур для дальнейшего их применения на практике.

Разработка Экологического кодекса является дополнительной возможностью для детальной регламентации в экологическом законодательстве форм и процедур участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений в соответствии с Орхусской конвенцией.

Действенными формами общественного участия в принятии экологически значимых решений, которые должны быть закреплены в Экологическом кодексе, следует признать: референдум по экологически значимым вопросам, собрание граждан, общественную экологическую экспертизу, общественные слушания.

Литература:

  1. Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 1. 1/837.

2. Рекомендации по организации общественного участия в подготовке и принятии экологически значимых решений// Экологическая экспертиза. 2001. N6.

3. Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь / Т.И. Макарова. – Мн.: БГУ, 2004. – 231 с.

  1. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь.10 января 2000 г. (с изм. и доп: Законы от 4 января 2002 г.; 1 ноября 2004 г.; 2 ноября 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. №179, 2/1152.

Источник: https://infopedia.su/7x1921.html

Участие общественности в принятии экологически значимых решений

Правовые формы участия общественности в принятии экологически

Субъектом права граждан на благоприятную окружающую среду, как правило, выступает гражданин.

Право на благоприятную окружающую среду в практическом плане реализуется гражданином на основе реализации других его прав, предусмотренных в экологическом законодательстве. Они перечислены в ст.

11, 12 Закона РФ «Об охране окружающей среды», обеспечению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности посвящена глава II Градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь данные права можно условно разделить на две группы — экологические и общие.

К первым относятся права по разработке, утверждению и пропаганде своих экологических программ, выполнению работ по охране и воспроизводству природных ресурсов, улучшению окружающей природной среды, оказанию всемерного содействия государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства и др.

Ко вторым — право требовать предоставления 1информации, выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации, ставить вопросы о привлечении к ответственности, организовывать собрания и другие публичные мероприятия и т.д. Вторая группа прав регулируется, в основном конституционным, административным и иным законодательством.

Граждане имеют право:

— создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей среды, вступать в члены таких объединений и фондов;

— принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и т.д., излагать свое мнение, обращаться по вопросам охраны окружающей среды;

— требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

— обращаться в прокуратуру с заявлениями, жалобами, письмами, содержащими сведения о нарушении законов.

При этом, исходя из функций прокуратуры, это могут быть как сведения о непосредственных нарушениях прав человека (в том числе экологических), так и информация о любых других противоправных действиях (либо бездействии) различных органов, организаций, должностных лиц, влекущих за собой нарушения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, причиняющих (или могущих причинить) вред природе и человеку;

  • — требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;
  • — ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими;
  • — предъявлять в суды иски о прекращении экологически вредной деятельности;
  • — выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке и т.д.

Перечисленные права составляют особую группу прав. Они затрагивают сферу организационных отношений, в которых могут участвовать граждане с целью реализации своей социальной активности.

Помимо субъективных экологических прав граждане имеют еще обязанности в области охраны окружающей природной среды.

Обязанность — это объективная необходимость, должное поведение человека.

Находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, потребляя блага окружающей среды, он не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к согражданам, по сохранению природы как основного условия жизни. Обязанности — важный и необходимый элемент правового статуса.

Правам и свободам человека должны соответствовать определенные обязанности, без осуществления которых права «зависают», не будучи обеспечены должными действиями других лиц, организаций, государства, от которых зависит нормальное функционирование этих прав. Связь свобод и обязанностей раскрывается в ст.

29 Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможна свобода и полное развитие личности». Связь прав и обязанностей — категория не только правая, но и моральная.

Все экологические обязанности, предусмотренные ст.11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» ст.20 Градостроительного кодекса РФ, складываются за пределами права природопользования граждан. Но граждане могут быть носителями и других экологических обязанностей, выступая в качестве субъектов права природопользования граждан.

Такие обязанности (они тоже относятся к категории экономических) регулируются отраслевым законодательством: земельным, горным, водным, лесным, законодательством об охране и использовании животного мира.

Все экологические обязанности граждан в своей совокупности составляют единый правовой институт, имеющий важное значение в предупреждении деятельности, экологически вредной для общества и всего населения.

Обязанности не однородны по своему составу и содержанию. С этой точки зрения их можно объединить в две группы обязанностей.

Первая группа (принимать участие в охране окружающей среды, соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства) основывается непосредственно на требовании ст.58 Конституции РФ, а также на основании ст.20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны:

охранять среду жизнедеятельности;

осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией;

проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами;

выполнять предписания государственных органов, осуществляющих контроль в области градостроительства и т.д.

Вторая же группа обязанностей касается сферы экологического воспитания и образования. И те, и другие экологические обязанности граждане выполняют с учетом их трудовой функции или должностного положения.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» закрепляет полномочия в области охраны окружающей среды, которым наделяются общественные объединения. В частности, они имеют право проводить общественную экологическую экспертизу.

Она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления, зарегистрированных вустановленном законодательством РФ порядке общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

Однако вышеописанные меры являются не единственными и мало что значащими, если все это не сопровождается соответствующим контролем за ходом реализации проекта, постоянным «отслеживанием» процесса его осуществления.

Прежде всего, гражданам желательно получать полный текст окончательного решения об утверждении проекта. Все последующие контрольные действия целесообразно направлять на выполнение обсужденного общественностью и утвержденного компетентным учреждением проекта. Для решения экологических проблем особенно важно соблюдение очередности и сроков объектов строительства, его отдельных элементов.

Общественный контроль имеет своими задачами наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку выполнения проектов, планов, а также мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей среды, соблюдению требований природоохранительного законодательства, нормативов качества окружающей среды. Профессиональные союзы, иные общественные объединения, трудовые коллективы осуществляют общественный экологический контроль соответственно на основе законодательства о профсоюзах, в соответствии с их уставами, на основе Закона РФ об общественных объединениях. Главное в общественном контроле — создание общественного мнения, обстановки нетерпимости к нарушителям экологического законодательства, экологических прав.

В США основными факторами, обеспечивающими эффективную реализацию права окружающей среды, являются правовое обеспечение участия общественности в принятии ведомственных нормативных актов и общественный контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Закон об административных процедурах США предусматривает две правовые формы принятия агентствами различных решений: судебное разбирательство и правило составление. Последнее включает ряд общеобязательных стадий.

Первая — публикация в ежедневно выходящем общедоступном принятии правил (с обязательным указанием времени, места, формы принятия предполагаемого правила; определение правовой базы; проект содержания и цель его принятия с обязательными разъяснениями).

Вторая стадия — обсуждение предполагаемого правила с участием всех заинтересованных сторон (в устной или письменной форме); учет и разъяснения неотраженных замечаний. Третья — публикация окончательного текста правила.

Возможна стадия судебного пересмотра правила или решения, принятого агентством в случае, например, игнорирования каких-либо замечаний к рассматриваемому правилу. В федеральном регистре США (которое можно получить по подписке) дважды в год публикуются список всех планируемых к принятию в течении полугода решений и постановлений агентств и сроки их рассмотрения. Т. о. законом гарантировано участие общественности в нормотворчестве, в реальной жизни граждане и их группы, организации активно реализуют эту возможность.

Источник: https://vuzlit.ru/1209290/uchastie_obschestvennosti_prinyatii_ekologicheski_znachimyh_resheniy

Участие общественности в принятии экологически значимых решений как направление обеспечения устойчивого развития

Правовые формы участия общественности в принятии экологически

Важнейшей составляющей процесса устойчивого развития является участие негосударственного и некоммерческого секторов в названном процессе. В юридической литературе признается, что такое участие есть отличительная особенность современного периода развития общественных отношений, в первую очередь в области охраны окружающей среды[100].

Международным документом, наиболее полно регулирующим процедурные вопросы доступа общественности к принятию экологически значимых решений, является Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (далее – Орхусская конвенция)[101].

НСУР-2020 относит к основным направлениям развития системы природоохранного законодательства в Республике Беларусь на период до 2020 г.

создание организационных и правовых механизмов по предотвращению или смягчению негативных последствий различных видов человеческой деятельности, оказывающих влияние на здоровье человека и состояние природной среды.

Учитывая трансграничный характер последствий многих видов хозяйственной деятельности человека, непременным условием перехода к устойчивому развитию следует признать гармонизацию национальных нормативных правовых актов с принципами и нормами международных договоров, нормативов и стандартов[102].

Обеспечение участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений, а именно оказание содействия общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды, их привлечение к охране окружающей среды и контролю за ее состоянием рассматриваются в качестве одного из основных направлений государственной политики в области охраны окружающей среды[103]. Деятельность общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства понимается в качестве одной из составляющих обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь[104].

Формы участия общественности в принятии экологически значимых решений предусмотрены как специальным экологическим законодательством, так и иным — конституционным, административным, гражданским законодательством.

К формам, которые установлены экологическим законодательством и включены в механизм охраны окружающей среды, относятся: а) общественные обсуждения, предусмотренные процедурой оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности; б) общественная экологическая экспертиза; в) общественный экологический контроль.

Общественные обсуждения проводятся на республиканском и местном уровнях, преимущественно на территории, где будет реализовано проектное решение планируемой деятельности.

Общественные слушания являются одним из механизмов участия общественности в принятии экологически значимых решений, законодательно урегулированы в рамках процедуры Оценки воздействия на окружающую среду (далее — ОВОС).

Подробно процедура проведения общественных обсуждений урегулирована Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г., № 755[105] (ранее, т.е.

до принятия нового Закона Республики Беларусь от 9 ноября 2009 г, № 54-З «О государственной экологической экспертизе»[106], в Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке», утвержденной постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, регламентировался порядок проведения общественных слушаний[107]).

Общие требования по проведению общественной экологической экспертизы установлены в статье 61 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды». Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, граждан за счет их собственных средств или на общественных началах.

Она проводится независимо, параллельно с государственной экологической экспертизой и дает заключения рекомендательного характера.

Здесь же устанавливается право граждан и общественных объединений на получение от заказчика (инициатора планируемой хозяйственной и иной деятельности) документации, необходимой для проведения общественной экологической экспертизы[108].

Вывод:что касается такой формы общественного участия как общественная экологическая экспертиза, то обращает на себя внимание отсутствие должного правового регулирования, что является несомненным пробелом в законодательстве.

Возможности участия общественности в экологической экспертизе представляются весьма ограниченными. Эффективности общественной экологической экспертизы способствует закрепление на уровне принципа проведения экологической экспертизы участия общественности и учета общественного мнения.

В таком случае, одним из вариантов решения данной проблемы может послужить законодательно урегулированное участие общественности в проведении государственной экологической экспертизы с закреплением соответствующих обязанностей органов, проводящих государственную экологическую экспертизу.

Представляется необходимым предусмотреть продление срока вынесения заключения государственной экологической экспертизы в случае, если в отношении этого объекта проводится общественная экологическая экспертиза, но не более чем на один месяц.

Следует разрешить вопрос о юридической силе заключения общественной экологической экспертизы, а также надлежащего учета мнения общественности, высказанного в процессе экологической экспертизы.

Заключение общественной экспертизы не имеет прямой юридической силы, а относится к документам, рассматриваемым в процессе государственной экспертизы, причем не подлежащим обязательному учету.

В целях обеспечения участия общественности и учета общественного мнения при проведении государственной экологической экспертизы представляется необходимым наделить представителей общественности правом на участие в составлении сводного заключения, например, путем предоставления представителю общественности статуса эксперта или наблюдателя, при условии наличия заключения общественной экологической экспертизы. Для обеспечения учета результатов общественной экологической экспертизы представляется необходимым установить обязанность специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы направлять общественным организациям и гражданам, предоставившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и заключение государственной экологической экспертизы. Подобными нормами на наш взгляд, следует дополнить Законы Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и «О государственной экологической экспертизе».

Общественный экологический контрольосуществляется гражданами, общественными экологическими объединениями, а также общественными инспекторами охраны природы при принятии экологически значимых решений в процессе не только планирования, но и осуществления хозяйственной деятельности.

Назначением общественного экологического контроля является выявление и пресечение неправомерных действий, а также распространение информации о фактах нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», а именно, статьями 12, 15, 95 предоставлено право осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды гражданам, общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность в области охраны окружающей среды, а также общественным инспекторам охраны природы в соответствии с законодательством Республики Беларусь[109].

Осуществление контроля общественными инспекторами охраны природы является одной из форм осуществления общественного экологического контроля. Полномочия и порядок осуществления контроля общественными инспекторами охраны природы регулируется Положением «Об общественном инспекторе охраны природы»[110].

Такие формы участия в принятии экологически значимых решений как а)референдум и иные формы непосредственного участия граждан в принятии экологически значимых решений;б)обращение в государственные органы для принятия экологически значимых решений; в)предъявление иска о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду, либо создающей опасность причинения такого воздействия в будущем; г) обращение в суд с целью обжалования экологически значимых решений, несмотря на то, что предусмотрены экологическим законодательством, регулируются преимущественно иным законодательством (конституционным, административным, гражданским, гражданско-процессуальным) и получают экологическое содержание в силу вопроса, разрешаемого при помощи такого способа.

Представляется, что наибольшей значимостью при принятии экологически значимых решений на местном уровне обладают, прежде всего, такие формы участия как референдум и собрания граждан.

Референдум, собрания, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование представляют собой формы осуществления непосредственного народовластия и относятся к политическим правам граждан.

В научной литературе в настоящее время право граждан на благоприятную окружающую среду связывается с политическими правами личности, поскольку проблемы окружающей среды приобретают большую значимость в деятельности современных общественных объединений, которые выступают в защиту экологических прав и интересов граждан[111]. В зависимости от степени важности принимаемого решения, обсуждаемого вопроса, законопроекта, его предполагаемого действия в пространстве, характере принимаемого решения (рекомендательный или императивный) общественность, посредством указанных форм, исходя из собственных интересов и потребностей, напрямую участвует в обсуждении и принятии экологически значимых решений.

Несмотря на то что Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» не закрепляет указанного права, в иных нормативных правовых актах природоресурсного законодательства такие нормы есть.

В частности, Кодекс о земле Республики Беларусь в статье 22 устанавливает право граждан участвовать в рассмотрении затрагивающих их права и защищаемые законом интересы вопросов, связанных с принятием государственными органами решений об изъятии и предоставлении, изменении целевого назначения земельных участков, установлением и прекращением ограничений (обременений) прав на земельные участки, посредством участия в местных референдумах[112]. Возможность проведения местного референдума при решении вопросов, связанных с изъятием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, предусмотрена статьей 14 Лесного кодекса Республики Беларусь[113]. Законодатель обязывает органы государственного управления предоставлять необходимые сведения по этим вопросам и способствовать проведению таких референдумов. В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь «О растительном мире» граждане, общественные объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в принятии государственных решений, затрагивающих их интересы, по вопросам обращения с объектами растительного мира через местные референдумы[114].

Как показывает анализ нормативных правовых актов, можно констатировать наличие определенной правовой базы для проведения референдумов по экологически значимым вопросам на местном уровне.

Законодательством предусмотрены случаи, когда посредством референдума можно решить местные, конкретные экологически значимые вопросы.

Представляется, что принятие экологически значимых решений на местном уровне с помощью референдума, исходя из локального характера, способно быть достаточно быстрым и эффективным в плане достижения результата, соответствующего интересам местного населения.

Участие в данном мероприятии зависит от важности решаемых вопросов, затрагивающих реальные интересы граждан, проживающих на определенной территории.

Однако применение референдума для решения экологически значимых вопросов местного характера должно основываться на принципах целесообразности и практической необходимости. Исходя из того, что он является одним из самых трудоемких, но в то же время самых эффективных способов участия населения в принятии решений, общественность, как правило, прибегает к подобному способу решения экологически значимых вопросов лишь в крайних случаях, когда все иные попытки не принесли результатов.

Изучение и сопоставление нормативных правовых актов различного уровня дает основания для вывода о том, что законодательство позволяет принимать экологически значимые решения на референдуме.

Референдум является действенной формой участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений, поскольку по сравнению с иными формами (общественными слушаниями, предусмотренными процедурой ОВОС, общественной экологической экспертизой), мнение общественности может носить не только рекомендательный, но и, в случаях, предусмотренных законодательством, обязательный характер. Наиболее эффективной формой участия он является при придании решению референдума обязательной юридической силы, что обусловлено абсолютной правомочностью и окончательностью его результатов, так как мнение общественности носит обязательный характер. Данную форму участия в принятии экологически значимых решений можно использовать на любом этапе хозяйственной деятельности.

На референдум любого уровня целесообразно выносить только один, а не несколько вопросов, причем этот вопрос должен касаться конкретного вида деятельности, что будет способствовать принятию более определенного решения.

Возможности принятия экологически значимых решений посредством референдума существуют в большей степени на местном уровне.

Зачастую референдум по экологически значимым вопросам может оказаться единственным способом прямо повлиять на процесс принятия решения.

Для создания условий реализации такой формы общественного участия, как референдум, необходимо законодательное закрепление права граждан принимать участие в референдумах по экологически значимым вопросам именно в экологическом законодательстве.

Наделение общественности правом на принятие экологически значимых решений посредством проведения референдума в статье 12 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» будет способствовать созданию целостной системы форм участия общественности.

В сложившейся ситуации необходимо организовать надлежащее применение действующего экологического законодательства, а также активное вовлечение граждан и общественных объединений в охрану окружающей среды.

Собрания граждан также можно отнести к формам участия граждан в принятии экологически значимых решений.

Республиканские и местные собрания являются формой непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства и созываются по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения.

Собрание, в том числе собрание уполномоченных определяется как совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни. С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Закон Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях» регламентирует порядок инициирования, созыва, проведения и компетенцию местных и республиканских собраний[115].

Местные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Принятие экологически значимых решений в области рационального использования природных ресурсов, а также рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий относится к полномочиям местных собраний. Перечень полномочий является достаточно широким и открытым, в него входит обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории. Решения собрания принимаются большинством его участников и оформляются протоколом.

К определенными трудностями при желании воспользоваться такой формой участия в решении экологически значимых вопросов можно отнести требование о признании собрания правомочным в случае участия в нем не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на данной территории, или не менее двух третей, уполномоченных участвовать в данном собрании. Существует мнение, что подобную модель нельзя признать оптимальной, обеспечивающей работу такого сложного механизма как «местные собрания»[116]. Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» называет собрание граждан в качестве базовой формы прямого участия населения в решении государственных и общественных дел и рассматривает собрание как совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни[117].

Собрания имеют право обращаться в государственные органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.

Собрания граждан относятся к одной из возможностей граждан участвовать в управлении делами государства и решении вопросов республиканского и местного характера, а также являются одним из способов взаимодействия общественности, проживающей на определенной территории с государственными органами.

В ряде зарубежных стран институт общего собрания эффективно используется при решении текущих проблем в небольших территориальных сообществах[118].

На наш взгляд, действенной формой участия общественности местные собрания будут являться, в первую очередь, для рассмотрения планов развития и застройки соответствующих территорий, в остальных случаях такой формой следует воспользоваться, не для обсуждения, а именно для принятия экологически значимого решения. Исследование проблем, предоставление необходимой информации широкому кругу общественности, разработку альтернативных вариантов целесообразно осуществлять на этапах проведения общественных слушаниях и общественной экологической экспертизы.

Право на обращение предоставляет общественности возможность участия в процессе принятия экологически значимых решений посредством подачи заявлений, предложений, а также обжалования экологически значимых решений в административном и судебном порядке.

Такие формы участия общественности, как обжалование решений и действий в судебном порядке, нарушающих экологические права граждан и предъявление иска о приостановлении либо прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую среду либо создается опасность причинения такого вреда в будущем, реализуются на основе принятых ранее, неверных либо несогласованных экологически значимых решений, обеспечивают соблюдение права на благоприятную окружающую среду посредством судебной защиты, укрепляют позиции права на участие общественности в принятии экологически значимых решений как обеспечительного права на благоприятную окружающую среду.

К числу направлений обеспечения устойчивого социально-экономического развития относится демографическая сфера, рассматриваемая в качестве одного из направлений внутренней политики Республики Беларусь[119].

Демографическая безопасность общества обеспечивается устойчивым повышением уровня жизни населения, совершенствованием социальной сферы и созданием условий для здоровой среды обитания человека; обеспечение репродуктивных прав граждан и содействием формированию высоких репродуктивных потребностей населения; обеспечением благоприятных социально-экономических условий развития семьи как основы стабильного общества. При этом Закон Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 80-З «О демографической безопасности Республики Беларусь»[120], определяя демографические угрозы как демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь, среди принципов обеспечения демографической безопасности (ст. 4) устойчивое социально-экономическое развитие не называет.

Дата добавления: 2017-03-29; просмотров: 1639; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

ПОСМОТРЕТЬ ЁЩЕ:

Источник: https://helpiks.org/9-9438.html

Studio-pravo
Добавить комментарий