2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

4. Государственное управление: понятие, сущность, специфика

2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

Государственноеуправление– это целенаправленное воздействиегосударства на общественные процессыи явления, отношения и деятельностьлюдей.Оно представляет собой разновидностьсоциального управления, особого родасоциальную деятельность, осуществляемуюна профессиональных началах органамигосударственного управления и должностнымилицами.

Природуи спецификугосударственного управления определяетследующее:

-во-первых, субъектуправления.В качестве субъектацеленаправленных, организующих ирегулирующих воздействий выступаетгосударство.Характер государственного управленияв конкретное историческое времяопределяется характером, конституционнымиосновами (принципами) государства.Государство как «мозговой центр» дает«импульсы – приказы» государственномууправлению;

-во-вторых, государственное управлениеопирается и представляет собой способреализации государственнойвласти.Законы и иные основные, общие, типовыерешения, правила, нормы, установленныегосударственной властью, являютсяобщеобязательными, обеспечиваютсяавторитетом и силой государства;

-в-третьих, специфический характери объемохватываемых управлением общественныхявлений.

В центре внимания государственногоуправления лежат решения общих (публичных)дел, согласование действий всех граждан,защита совместного (публичного) интереса,удовлетворение потребностей общества,а не отдельных граждан и социальныхгрупп; — в четвертых, комплексныйхарактер методов и средств государственноговоздействия.Используются не только правовые,политические, экономические методы(регулирование, согласование, убеждение,стимулирование), но и методы принуждения,например, с помощью правоохранительныхгосударственных органов.

Природагосударственного управления вытекаетиз его особой социальной функции,направленной на упорядочение процессовразвития в интересах всего обществапутем согласования разнообразныхтребований, нужд и форм деятельности,где государственный аппарат выступаетдейственным механизмом воплощенияпубличной власти и обеспечиваетосуществление государственной политикичерез систему административныхучреждений.

Рациональноеобеспечение социальной природы исущность государственногоуправленияпредполагают возможность его рассмотренияи каксистемыкакпроцесса.Государственная власть и управление всвоей основе имеет правовую и политическуюлегитимность, а при реализации опираетсяна силу государственного аппарата,обладающего и средствами принуждения.

Всевышеизложенное определяет необходимостьрассмотрения государственного управленияв широком и узком смысле.

Вшироком смыслегосударственное управление означаетнепосредственное осуществлениегосударственной власти: принятиеполитико-государственных решений и ихреализацию, контроль за соблюдением вобществе правозаконности и правопорядка.

Вузком смыслепод государственным управлениемпонимается административная,исполнительно-распорядительнаядеятельность органов государственногоуправления, которая направлена нарегулирование процессов, явлений,отношений, связанных с жизнедеятельностьюобщества, и осуществляется напрофессиональной основе.

Государственноеуправление имеет широкую сферу и масштабыприменения – общегосударственныймасштаб, региональный, местный уровни,уровень отдельной сферы и отрасли,коллектива. Оно осуществляется органамигосударственного управления и должностнымилицами и всегда имеет властный характер,так как обладает полномочиями, производнымиот публичной власти.

Необходимостьгосударственного управления обусловленатеми же причинами, которые связаны ссозданием самого государства: снеобходимостью регулирования отношений,явлений и процессов, протекающих вобществе, выполнением «общих дел»,преодолением возникающих конфликтов,решением проблем социального неравенстваи т.д. Она вытекает из потребностиобеспечить реализацию политикигосударства, направленной на эффективноеиспользование природных, трудовых,материальных и информационных ресурсов,справедливое перераспределение доходови соблюдение гарантий, основных социальныхправ, поддержание общественного порядка.

Общественнаяобусловленность государственногоуправления вытекает из его деятельностикак сложной организационной системы,функционирование которой направленона удовлетворение потребностей граждан.Тем самым государственное управлениеявляется актомгосударственного вмешательства.

Оно вторгается в ткань общества и самоопределяется общественными отношениями,как материальными, так и культурными.

А это предполагает, что, с одной стороны,его цели и содержание зависят от состоянияи структуры управления государствомобщественных процессов, с другой – отместа и роли государства в обществе, атакже от взаимоотношений и характерадеятельности отдельных государственныхорганов.

Целеваянаправленностьгосударственного управления означаетпостановку рациональных (т.е. соответствующихимеющимся ресурсам) целей и задач,определяемых необходимостью получениямаксимально возможных результатов приминимальном использовании средствналогоплательщиков, исходя из ориентаций,данных публичной властью.

Следуетотметить, что масштабы государственногоуправления имеют определенные границы,которыеопределяются характером объектауправления, естественными правамичеловека, объективной необходимостьюестественного саморегулированияобщества, реальными возможностямисамого общества, а также уровнем развитиясистемы государственного управленияи возможностями государства.

Вразвитых странах границы государственногоуправления определяются на основепринципасубсидиарности (отлатинского subsidiaries– вспомогательный), согласно которомувышестоящая организационная единицапредставляет нижестоящей простор длядействий и берет на себя только текомпетенции, которые нижестоящая не всостоянии осуществлять.

Поэтому изучениегосударственного управления предполагаетпоиск и оценку тех общественныхинститутов, которые могут взять на себяфункции государственного регулирования.

С другой стороны, эта оценка включаетспецифику именно государственногоуправления, его целевую направленностьна производство общественных благ,непосредственную связь с политикой.

Границыгосударственного управления во многомзависят от его возможностей.

Возможностигосударственного управления определяются:

волейи силой государственной власти.Безвольное, рыхлое, не имеющеестратегической линии государство неспособно выполнять свои задачи и функции.

В лице органов государственногоуправления проявляется особая волягосударства, которая выражается впринимаемых ими решениях.

При этомсильная суверенная власть государстваобладает верховенством в обществе,правом на принуждение в рамках законаи принятия обязательных для всегообщества решений;

Посути, процесс государственного управленияпредставляет собой сознательную ицеленаправленную деятельность, связаннуюс реализацией государственно-властныхполномочий субъектами публичной власти,регламентированную юридическиминормами, вследствие чего происходитпоследовательная смена общественныхпроцессов, событий и явлений. Процессгосударственного управления направленна исполнение и проведение в жизньпринятых законов и политики, провозглашаемойвысшей публичной властью, и связан,прежде всего, с формированием иосуществлением необходимых государственныхпрограмм;

уровнемразвития и отлаженностью системыгосударственного управления(формамии методами государственного управления,общей, политической и юридическойкультурой государственных служащих,их профессионализмом, моральнымикачествами и т.д.);

располагаемымиресурсами.Речьидет о всех видах ресурсов, не только оприродных, материальных, трудовых,финансовых ресурсах, но и о ресурсахполитических, идеологических.

Приэтом принципиально важным являетсякачество распоряжения ресурсами, чтопредставляет собой наиболее надежныйпоказатель учета общенациональныхинтересов в процессе государственногоуправления. В свою очередь, параметрамиэтого показателя является соразмерностьобъективных мер и имеющихся ресурсов,социально-приоритетное, целевое иподконтрольное их использование.

Представлениео сущности государственного управленияпозволяет понять характер взаимодействияего основных элементов, раскрывающийсмысл и назначение государственнойуправленческой деятельности.

Источник: https://studfile.net/preview/2530905/page:4/

Определение и сущность государственного управления

2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

Государственное управление, как часть социального управления.

Гос. управление – это целенаправленное, организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Это разновидность социального управления.

Социальное управление – особый тип управления — воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации с целью упорядочения социально-значимых процессов, обеспечение устойчивого развития социальных систем.

Государственное управление (в широком смысле) – управление делами государства, которое осуществляется всеми органами гос. и во всех ветвях власти, в узком смысле – исполнительная деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. Основные черты гос. управления:

— является организующей деятельностью;

— носит организационно-распорядительный х-р;

— в процессе осуществ. Управл. Деят. реализуются функции гос.;

— осуществ. уполномоченными на то субъектами управления;

Государственное управление в широком понимании — это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.).

Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения.

Функции государственного управления (такие, как подбор, расстановка, аттестация кадров, учет и контроль, применение мер принуждения и поощрения, дисциплинарного воздействия прогнозирование, планирование, финансирование и т. д.) в той или иной мере осуществляют многие органы государства: суд, прокуратура, представительные органы публичной власти.

2. Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т. е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле — это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, российских агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов РФ. К органам, реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения.

Определение и сущность государственного управления.

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

• это вид государственной управленческой деятельности;

• деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;

• деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);

• характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;

• осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);

• обеспечивается посредством системы гарантий;

• нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

1) социально-экономические– упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;

2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;

3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;

4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Источник: https://sdamzavas.net/4-32947.html

Вопрос 1. Государственное управление как объект административного права

2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

Трудности в определении понятия административного права обусловлены, прежде всего, широчайшим объемом и многообразием общественных отношений, составляющих сферу действия законодательства, именуемого административным. В переводе с латыни, английского и многих европейских языков «административный» — значит «управленческий». «Административное право» — значит «управленческое право» или «право управления».

Термин – «государственное управление» широко используется в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, был конституционным, давая тем самым конституционные основы для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин — исполнительная власть.

Означает ли это, что государственное управление впредь не существует? Или же налицо чисто терминологическая реформация? Положительный ответ может быть дан лишь на второй вопрос. При этом все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Так, в соответствии со ст.

10 Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы каждой из ветвей власти – самостоятельны.

Что изменилось в связи с этим? Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях — законотворчества, исполнительно-распорядительной деятельности, правосудия. Тем не менее, разделение властей ранее игнорировалось. Оно официально признавалось чисто «западным» явлением, неприемлемым для наших условий, якобы, подрывающим единство государственной власти.

В действительности же теория «разделения властей» исходит из принципиальной позиции о том, что государственная власть не может принадлежать одному лицу или одному государственному органу, ибо это создает угрозу тоталитарного, антидемократического режима.

Классическая дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной власти, которая осуществляется вне границ законодательства и правосудия.

Теория административного права выработала два подхода к определению государственного управления.

1. Государственное управление (в широком смысле) –это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т.д.).

2. Государственное управление в узком смысле слова это административная деятельность, т.е. деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком понимании.

Государственное управление в узком смысле – это практическая деятельность Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, служб и агентств), органов исполнительной власти субъектов РФ.

К органам реализующим функции управления, относится и местная администрация, ее органы и структурные подразделения.

Все эти органы специально созданы для осуществления управленческой деятельности и являются основными субъектами государственного (или муниципального) управления.

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, имеет следующие характерные черты, (то, что отличает ее от деятельности представительных и судебных органов):

1.Это деятельность именно исполнительная (по отношению к органам представительной власти и судам, а также законодательству).

2.Это деятельность распорядительная: при ее осуществлении используются государственно-властные полномочия, включая административное принуждение.

3.Она имеет общегосударственный характер: охватывает все имеющие значение для государства стороны жизни общества.

4. Она носит подзаконный характер.

5.Имеет непрерывный и оперативный характер. Государственное управление осуществляется в процессе постоянного и повседневного, непосредственного руководства хозяйственным, административно-политическим и социально-культурным строительством в стране.

6. Имеет ярко выраженное организационное содержание.

Остановимся на принципах государственного управления (в собственном смысле слова). Термин «принципы государственного управления» указывает на основополагающие черты, сущностные характеристики, определение основ, содержание и значение самого государственного управления.

Профессор А.П. Коренев, в системе управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности выделяет общие (социально-правовые) и организационные принципы.

Не нашли то, что искали? Воспользуйтесь поиском:

Источник: https://studopedia.ru/7_119647_vopros--gosudarstvennoe-upravlenie-kak-ob-ekt-administrativnogo-prava.html

Реферат: Понятие и сущность государственного управления 2

2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

Реферат

На тему: Понятие и сущность государственного управления.

Выполнил :

П Л А Н

1. ВВЕДЕНИЕ

2.ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

4. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. ВВЕДЕНИЕ

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом

управления социальными процессами в обществе.

Ему присущи соответствующие границы правового регулирования — деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом.

Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны

( например, договор поставки продукции).

А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Предложенная ниже тема — «Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления по делах об административных правонарушениях» -интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми — ГОСУДАРСТВОМ.

2.ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Приступая к изучению содержания и особенностей государственного управления, необходимо прежде всего определить, что же такое управление?. Этот термин стал универсальным средством характеристики определенного вида деятельности, т.е. совокупности действий, совершаемых ради достижения соответствующих общественно значимых целей.

В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). В подобном понимании оно трактуется и в наши дни. Однако ограничиться такой констатацией недостаточно. Возникает потребность раскрытия содержания этого руководства, его функционального значения. Общетеоретические позиции, включая кибернетические, дают достаточные основания для следующих выводов:

1. Управление есть функция организованных систем различной природы (биологических, технических, социальных), обеспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание режима их деятельности.

2. Управление служит интересам взаимодействия составляющих ту или иную систему элементов и представляющих единое целое с общими для всех элементов задачами.

3. Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой является субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

4. Управление предполагает не только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов.

Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера.

В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.

6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие управления. Они полностью приемлемы, и для понимания управления в социальной (общественной) сфере, где в роли субъектов и объектов управления выступают люди и их различные объединения (например, государство, общество, территориальное образование, общественные объединения, производственные и непроизводственные объекты, семья и т.п.)

Конечно, при этом учитываются особенности социальной сферы, важнейшей из которых является то, что управленческие связи реализуются через отношения людей.

Общество представляет собой целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера.

Отсюда потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов, каковая находит свое проявление в осуществлении социального управления. Оно является одним из ведущих условий нормального функционирования и развития общества.

Управление, понимаемое в социальном смысле, многообразно. В самом широком смысле оно может пониматься в качестве механизма организации общественных связей.

В подобном смысле можно говорить о том, что его задачи и функции практически выполняют все государственные органы, независимо от их конкретного назначения, а также общественные объединения. Элементом системы социального управления является также и местное самоуправление.

В качестве объекта управления здесь выступает все общество в целом, все варианты развивающихся в нем общественных связей.

Социальное управление имеет и специальный смысл.

В этом варианте его обычно характеризуют как государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

Термин «государственное управление» широко используется в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более 70 лет он употреблялся и у нас, давая тем самым конституционные основания для выделения данного вида государственной деятельности.

Конституция России отказалась от этого термина. Вместо него в оборот внедрен новый термин – исполнительная власть. Означает ли это, что государственное управление впредь не существует или же налицо чисто терминологическая реформация?

На эти закономерные вопросы ответ может быть один: все объясняется конституционным провозглашением разделения властей. Так, в соответствии Конституции Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В связи с этим представляет интерес соотношение государственного управления и исполнительной власти. Но прежде всего выясним, какое содержание вкладывалось в понятие государственного управления до 80-х годов.

Любая деятельность состоит из решения, его реализации (исполнение) и контроля за реализацией.

По существу, на подобной основе строится государственный аппарат, т.е. совокупность органов, выражающих государственную власть. Соответственно в рамках этого аппарата происходит «разделение труда» по осуществлению государственных задач и функцию.

Оно предполагает, что и находило свое конституционное выражение, выделение органов государственной власти (так назывались Советы всех уровней), органов государственного управления и судебных органов. Каждый из них был призван осуществлять тот или иной вид государственной деятельности.

Так, на долю государственной власти приходилось решение наиболее важных вопросов государственной и общественной жизни в форме законов (создание законов); органы государственного управления в основном осуществляли реализацию законов (приведение их в исполнение); судебные органы выполняли законоохранительную функцию.

Место и роль государственного управления в механизме «разделения труда» определялись следующими характеристиками:

· государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от иных видов (форм) реализации государственной власти;

· государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);

· государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти или же органы государственного управления;

· государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Непосредственность такого руководства обусловлена тем, что именно в ведении (организационном подчинении) органов государственного управления находилась основная масса объектов собственности, выражая тем самым качество государства как собственника основных средств производства;

· государственное управление – подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона»; она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова обобщенная характеристика государственного управления, к которой можно добавить и некоторые иные специфические его признаки, в числе которых:

· вертикальность (субординарность, иерархичность) системы исполнительно-распорядительных органов;

· реализация принадлежащих этим субъектам юридически властных полномочий в административном, т.е. во внесудебном порядке;

· предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

· включение в механизм (систему) государственного управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата (например, администрации государственных предприятий) и т.п.

В таком понимании органы государственного управления рассматривались в качестве исполнительного аппарата государственной власти или государственной администрации, являющейся основным звеном практической реализации законодательства, а также иных правовых актов органов государственной власти, т.е. Советов различных уровней. В своих основных организационных проявлениях эти органы были «привязаны» прямо или опосредствованно к системе Советов народных депутатов.

Исполнительно-распорядительную деятельность практически осуществляли не все государственные органы, а лишь те, которые конституционно обозначались как органы государственного управления (специальный субъект).

В общегосударственном масштабе эти органы осуществляли государственную власть (государственно-властные полномочия) в форме исполнительной и правоприменительной функций.

Здесь виден специфический вариант проявления государственной власти, которому отводилось особое (самостоятельное) место в механизме «разделения труда» (функций). Приоритетность сохранялась при этом за законодательной (правотворческой) деятельностью.

Изложенное позволяет обратить внимание еще на два принципиальных обстоятельства. Прежде всего- государственное управление и осуществляющие его функции государственные органы есть составная часть единого механизма государственной власти.

Данное положение необходимо особо подчеркнуть в связи с тем, что до 80-х годов соответствующие Конституции и действующее законодательство только Советы всех уровней относили к числу органов государственной власти.

И лишь в отношении Правительств было сделано исключение: они характеризовались в качестве «исполнительных и распорядительных органов государственной власти».

Все иные органы государственного управления (как, впрочем и судебные органы) вроде бы не имели никакого отношения к механизму государственной власти, что, конечно, не соответствовало действительности. Наблюдалась, тем самым, явная переоценка роли Советов.

Фактически же речь должна была идти, и для этого имелись все необходимые основания, о функционировании в системе «разделения труда» представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, поскольку именно они реализовали в различных правовых и организационных формах полномочия государственно-властного характера.

Второе обстоятельство связано с тем, что, как это уже отмечалось при общей характеристике социального управления, последнее во всех своих проявлениях органически связано с упорядочивающим воздействием не определенный объект. Говоря же о государственном управлении, акцентируется его исполнительное значение. В связи с этим возникает вопрос: как совместить управляющее воздействие с исполнительным?

Суть данной проблемы заключена в следующем. Управление различными сторонами государственной и общественной жизни не является исключительной функцией исполнительного аппарата государства. В этом процессе активно участвуют и другие субъекты единой государственной власти.

При этом главное в содержании управляющего воздействия состоит не столько в принятии соответствующих решений (например, законов), а в их реализации, т.е. в строгом проведении в жизнь содержащихся в них юридически властных требований. А это и есть процесс исполнения.

Конечно, и сам законодатель осуществляет те или иные действия, обеспечивающие исполнение принятых им законов. Но он не в состоянии взять на себя данную функцию в полном объеме, учитывая многообразие общественных отношений, нуждающихся в упорядочивающем, т.е. постоянном управляющим воздействием. Вообще недопустимо законодателю самому исполнять законы.

Поэтому и возникает необходимость в специализированном управленческом звене государственного аппарата, осуществляющем такое воздействие в исполнительно-распорядительном варианте. Значит, исполнение – это, в рассмотренном аспекте, и есть по существу непосредственная государственно-управленческая деятельность, т.

е управляющее и исполнительное воздействие полностью совместимы. При этом не имеет принципиального значения, кто является субъектом принятия соответствующего решения – законодательный либо исполнительно-распорядительный орган (исполнение закона либо подзаконного нормативного акта).

Таковы наиболее емкие черты, свойственные государственному управлению, как разновидности социального управления. Оно характерно по своему функциональному назначению не только для России в ее современном виде и, конечно, не только для периода развития нашего государства вплоть до распада Советского Союза.

В своих основных проявлениях государственное управление непременно присутствует в механизме воздействия на общественную жизнь западных государств, где государственная власть базируется на иных социально-политических и экономических основах. Имеется в виду прежде всего господство рыночных отношений.

Так, по признанию видного теоретика французского административного права Г.Брэбана, и в подобных условиях вся управленческая сфера имеет ярко выраженный публично-правовой характер, т.е.

государственное содержание, государственное управление осуществляет функции текущего управления, представляя собой государственную деятельность по управлению.

3. Заключение

Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое.

Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и «работать» на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление.

Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.

Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления. Развитые западные страны давно осознали эту истину. Пора и нам ускорить этот процесс.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гражданское право.Часть 1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого,А.П. Сергеева.- М.:Издательство ТЕИС,1996. — 292-300с.

2.Гражданский кодекс Украинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с укр. /И.Г.Агапов,М.И.Бару,И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат Украины,1981.- 639 с.

3.О предприятиях в Украине:Закон Украины от 27.03.1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N24.- Ст.272

4.О свободе совести и религиозных организациях: Закон Украины от 23 апреля 1991 г.//Ведомости Верховного Совета Украины.-N25.-Ст.281.

5.О хозяйственных обществах: Закон Украины от 19 сентября 1991 г. //Ведомости Верховного Совета Украины.-1991.-N49.-ст.682.

6.Советское административное право: Учебник.- С56 М.: Юрид.лит.,1985г.

9.Политологический словарь. — К.: ИнноЦентр. — 1991.

10.Юридический энциклопедический словарь. — М.: СЭ. — 1984.

Источник: https://www.bestreferat.ru/referat-292645.html

Лекция 2.1. Сущность государственного управления

2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Управление – функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование – администрация.

Социальное управление – это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности. Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть.

Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений.

В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Общественное управлениеосуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально—правового регулирования, дополняемого государственным административно—правовым регулированием, строго определенным законом, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью.

Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права.

В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.

В научной литературе и практике нет однозначного понимания термина «государственное управление».

Одни толкуют его расширенно, как практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу (Атаманчук Г.В.

), как деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами (Курашвили Б.Н.).

Встречается и более узкое толкование государственного управления. Профессор Манохин В.М.

сводит его к организующей, исполнительно-распорядительной деятельности органов го­сударства, осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном практическом выполнении функций.

Отождествление сферы государственного управления со сферой функционирования исполнительной власти явно сужает объект понятия. Оно определяется не столько по объекту и содержанию управляющего воздействия, сколько по действующему в его пределах субъекту.

Государственное управление — это вся деятельность государства по организации государственных органов, их связей и функционирования. Отсюда и широкий предмет политического и административного государственного воздействия.

Профессор Радченко А.И.

предлагает свое понимание государственного управления как деятельность «исполнительно-распорядительного органа по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального образования, посредством принятия правовых актов, организации и контроля исполнения этих актов и актов органов законодательной (представительной) власти». Определение государственного управления через влияние только сверху вниз не раскрывает сути государственного управления. Об этом вполне определенно высказались отечественные государствоведы. Так, Г.В. Атаманчук в своих работах неоднократно подчеркивал, что для социальных систем в отличие от технических характерно органическое единство субъектов и объектов управления, их переплетение, относительность, перемена ролями.

Государственное управление имеет ряд признаков. Главный из них заключается в практически организующем характере этого вида государственной деятельности.

Предназначение государственного управления состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.

Второй признак государственного управления – его непрерывный и циклический характер. Все другие виды государственной деятельности, связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер.

Третьим признаком государственного управления является исполнительно—распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской деятельности органов государственного управления и их должностных лиц по практической реализации общих требований и предписаний законов и актов президентской власти.

Субъекты и объекты государственного управления.Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений.

Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие – как управляющие субъекты в административно—правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами.

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно—правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально—культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово—промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно—территориальные образования и др.).

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какой—либо отрасли, определенного объекта устанавливаются предпочтения для нее, предоставляются государственные или муниципальные инвестиции.

Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т. д. Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их коллективов.

Представители различных научных школ управ­ления иллюстрируют различное понимание сущности управления, его места и роли в социальных системах.

Одной из основных категорий теории управления является система управления, система, в рамках которой формируются, реализуются и воспринимаются управленческое воздействие и его результаты.

Элементы, инициирующие и формирующие воздействие, рассматриваются в качестве управляющей подсистемы или субъекта управления. Элементы, воспринимающие и результативно отражающие воздействие субъекта управления, определяются как управляемая подсистема или объект управления.

Управляющая подсистема признается вышестоящей, поскольку именно в ней происходит анализ условий, формируется комплекс целей и задач, моделируются методы их решения и прогнозируется конечный результат. Управляемая система лишь реагирует на изменяющиеся условия.

Внешняя среда входит в состав системы управления в той части, в которой оказывает влияние на интересы субъекта и объекта управления.

Все элементы системы управления соединяют отношения, условно вставляющие прямую и обратную связь.

Прямая связь выражает собой совокупность управленческих воздействий, служащих достижению целей субъекта управления.

Обратная связь информирует о состоянии объекта управления и внешней среды, регистрирует факт и качество поступления сигналов по прямой связи, возвращает сведения о результатах достижения поставленных целей.

Подобно всем системам, управленческие воздействия могут быть устойчивы­ми и неустойчивыми, обладать различной степенью сложности и открытости.

От перечисленных характеристик зависит длительность их суще­ствования и значимость внешних проявлений.

На основании этих и других различий, а также природы взаимодействующих элементов и объединяющих их связей осуществляется типология управленческих систем. Такая модель совершенно справедлива для механических систем.

Но управление в социальных системах существенно отличается от управления в системах механической и даже биологической природы.

Главным отличием является принципиальное сходство функций субъекта и объекта управления, общая способность к самоуправлению и дифференциация лишь на уровне субъективных целевых характеристик. Управляющим и управляемым в них является человек.

Но, в самом деле, кто управляет, а кто управляем? Часто более компетентный сотрудник в большей степени управляет организацией, нежели его формальный начальник.

Для административной теории управления вопрос можно считать закрытым, если имеется штатное расписание и должностные инструкции работников организации. Там сказано, кто из них руководитель, а кто — нет.

Для технологии производства этот вопрос не столь существен в принципе, главное — соблюдение каждым норм и режимов.

Но по каким признакам следует различать субъекта и объекта социального управления? В числе основных критериев, как правило, рассматриваются следующие характеристики:

— статус и функции; права и полномочия; активность воздействия; рациональность воздействий; отношение к цели.

Статус и функции субъекта и объекта управления действительно различимы. Их соподчиненность взаимно признаваема и декларируема. Органы управления ставят задачи, а органы исполнения их решают. Но, если обратиться к неформализованным и индивидуализированным отношениям управления, эти различия немедленно нивелируются.

Социальные системы любопытны именно тем, что подчиненные, работники выступают субъектами своей деятельности в той же степени, что и их руководители.

Они испытывают сопоставимые потребности, также анализируют ситуацию, строят прогнозы и осуществляют деятельность.

Фактически подчиненный строит свою деятельность и оказывает на начальника такое воздействие, какие обеспечивают ему реализацию его целей.

Таким образом, когда говорят об управлении, нередко забывают о взаимности этого процесса. Общая теория и многие специализированные прикладные исследования рассматривают управление как систему воздействий в первую очередь на организационно-функциональную часть управляемого объекта с тем, чтобы повысить эффективность, производительность работы организации.

Представляется более важным взгляд на управление как сложный высокосоциализированный процесс обмена между людьми, предполагающий управление их целями, изучение возможностей и способов совмещения, согласования целей организации с целями работников.

Данный подход должен обязательно учитываться при понимании сущности государственного управления – как одного из самых сложных видов управленческой деятельности.

Итак, обобщая сказанное, можно следующим образом объяснить государственное управление. Государственное управление — это целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление — разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.

1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (органы государственной власти).

Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства.

Государство как мозговой центр дает импульсы — приказы государственному управлению — своего рода «нервной системе» общественного организма.

2. Объект – сфера общественной жизнедеятельности людей, которая включает в себя: экономические, социальные, политические, духовно-идеологические отношения.

3.

Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью — общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства.

4. Специфику государственного управления составляют ха­рактер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) — решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

5. Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.

), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов.

Государственная власть и управление в источнике имеет правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации — силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

Сущность управляющего воздействия предполагает такое воздействие, специфика которого состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах. Именно эта триада свойств составляет сущность социального управления, разновидностью которого является государственное управление.

Соотношение государственного управления с другими видами управленческой деятельности.Государство как субъект воздействия на общественные процессы выступает как основной, но не единственный институт политической системы общества.

Так, управление общественными делами реализуется через государственное администрирование.

Под этим термином понимается практическая деятель­ность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений, в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществ­ляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений.

Государственное администрирование — это сфера практической деятельности государственных органов, учреждений, должностных лиц, особый род занятий по государственной службе, особое искусство (как высшая степень мастерства), приобретаемое профессиональными управленческими знаниями, опытом, талантом и специальная научная дисциплина, точнее — междисциплинарная область научного знания и практической деятельности.

Государственное управление опирается на власть, подкрепляется и обеспечивается ею.

При толковании государственного управления исходят из того, что понятие «управление» шире по содержанию чем понятие «власть», ибо включает не только деятельность по принятию решений, но и деятельность (отношения, нормы, процесс) по подготовке и обеспечению, выполнению решений, непосредственное непрерывное управляющее воздействие.

Власть — категория политико-правовая, в то время как управление — организационно-правовая и процессуально-технологическая. Это необходимо подчеркнуть, так как с принятием Конституции РФ 1993 г. термин «государственное управление» исчез из языка нормативно-правовых актов различной юридической силы. Реальный процесс исчезнуть не может и должен быть адекватно обозначен.

Термин «менеджмент» в российской литературе последних лет часто употребляется в связке с прилагательным «государственный» и как синоним государственному управлению. В связи с этим целесообразно обозначить методологическую позицию о соотношении этих двух понятий.

Государственное управление и государственный менеджмент — это не синонимы. Несовпадение определяется, прежде всего, установочными (целевыми) приоритетами.

Менеджмент как составляющая рыночной экономики ориентирован на прибыль, рентабельность, выгоду.

Государственное управление ориентировано на реализацию общенациональных, социальных интересов, потребностей, прав — здесь не существует прямой связи между коммерческим успехом и качеством предоставляемых обществу услуг.

Менеджмент основан на частных инвестициях, индивидуальных вкладах и на продаже услуг, а государственное управление — на бюджетном распределении национальных доходов и средств, на налогообложении.

Продукт, производимый фирмой, осязаем и конкретно оценивается. Продукт государственного и муниципального управления чаще всего неосязаем и незрим, ведь чистота в парках и порядок на улицах, здоровье и благопо­лучие принадлежат к той категории благ, присутствие которых никто не замечает или, уж во всяком случае, не пытается выразить в количественных (ценовых) показателях.

Деятельность и отношения в сфере менеджмента строятся в основном на нормах частного права (гражданского, трудового и т.д. — по горизонтали); в государственном управлении деятельность и отношения по своему характеру связаны с нормотворчеством, правовым регулированием общественных отношений и процессов и реализацией норм публичного права (по вер­тикали и горизонтали отношений).

Органы государства в отличие от частных фирм (с их правом на коммерческую тайну) более подвержены влиянию, давлению, контролю со стороны общественных институтов: политиков, избирателей, заинтересованных групп, граждан.

Различия есть и в методах управляющего воздействия, ибо в менеджменте на уровне диспозитивных отношений преобладают экономические, социально-психологические методы, в го­сударственном управлении в арсенале методов имеется и легитимное принуждение.

Очевидно различие и в объеме применения воздействия. Такие сферы жизнедеятельности общества, как оборона, правопорядок, внешнегосударственные и международные отношения, налогообложение и другие, всегда были и есть прерогатива госу­дарства, регламентируются общенациональными интересами, политической целесообразностью и не могут быть отданы на откуп частному сектору.

Таким образом, государственное управление и менеджмент расходятся по установочным приоритетам (по духу отношений и деятельности), источникам и ресурсам, методам и объему управляющего воздействия.

Однако не стоит между этими управляющими воздействиями видеть китайскую стену. Неслучайно дискуссия о соотношении государственного управления и менеджмента продолжается в теории и практике социального управления не одно десятилетие.

Государственное управление и менеджмент как процесс управляющего воздействия имеют определенные общие показатели результативности, сближаются в технологии осуществления:

— оба (в идеале) нацелены на эффективность, целесообразность, малозатратность; на оперативное реагирование;

— стремятся быть ближе к людям — потребителям, клиентам;

— и менеджеры, и государственные служащие в оперативной деятельности относительно самостоятельны и предприимчивы (хотя не в равной степени), что не исключает нахождение баланса между централизованным управлением и свободой действий на местах.

Развитие отечественной госуправленческой практики связано с изучением и адаптацией наиболее оправдавших себя за рубежом технологий менеджмента и, в частности, маркетинга, ибо социальное пространство, где действуют различные субъекты власти и управления как со стороны государственных структур, так и от гражданского общества, предполагает наличие конкурентной среды и демократической борьбы (в рамках права, гласности, открытости, общепризнанных этических норм) за продвижение своих людей, идей, программ, стратегий при формировании и реализации публичной (государственно-общественной) политики.

Политико-административный и экономический маркетинг как перспективная госуправленческая технология может усовершенствовать функционирование госаппарата, его взаимодействие с обществом, обеспечить действенность механизма прямых и обратных связей, сделать «прозрачными» стратегию, политику принятия управленческих решений и их реализацию, поведение «управляемых» по отношению к государственной власти и государственному аппарату.

Сегодня идет дискуссия и предпринимаются попытки внедрять новую модель управления на муниципальном уровне — муниципальный менеджмент. Эта модель предполагает коренное изменение отношений между политическим руководством и администрацией на основе современного образа администрации как предприятия сферы услуг.

В этой связи важно осмыслить три составляющие управления: организационные структуры (иерархические ведомства и организации управления, их подразделения), нормы и методы (законы, программы, бюджеты) и стимулы (премии, конкуренция).

В такой модели управления ориентация на результаты экономические на базе конкретных социальных целей необходимо признать непременным условием. Можно ли эти идеи плодотворно использовать в целях общего блага, на общегосударственном уровне и в какой мере это будет возможно, покажет будущее.

Во всяком случае, насколько идеи менеджмента окажутся вовлеченными и эффективными в сфере государственного управления, настолько и только тогда можно будет говорить о государственном менеджменте как состоявшемся явлении.

Пока только можно признать усиливающееся действие факторов, могущих сблизить административную науку и менеджмент, государственных администраторов и управляющих частным предприятием.

Контрольные вопросы

1. Что такое управление?

2. Каковы основные разновидности социального управления? Дать их характеристику.

3.

Каковы признаки государственного управления?

4. Дать характеристику системы управления как основной категории теории управления.

5. Но по каким признакам следует различать субъекта и объекта социального управления?

6. Государственное управление и его свойства.

7. В чем сущность государственного воздействия?

8. Что является субъектом, объектом в системе государственного управления?

9. Что понимается под термином государственное администрирование?

10. Каково соотношение и содержание понятий: государственное управление, государственное администрирование, менеджмент?

11. Какое из двух понятий является более широким по значению (и почему): государственная власть или государственное управление?

12. Каково соотношение и содержание понятий: правотворческая политика и правоприменительная политика?

13. Аргументируйте свою позицию в вопросе о том, уместно ли противопоставлять политику и государственное управление.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Дата добавления: 2015-11-23; просмотров: 6150 | Нарушение авторских прав

Рекомендуемый контект:

Похожая информация:

Поиск на сайте:

Источник: https://lektsii.org/4-36376.html

Система государственного управления — Школьная История

2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

Определение 1

Система государственного управления – это организация государственного управления путем применения различных методов и способов, обеспечивающая выполнение государством своих функций.

Государственное управление, являясь целенаправленным и постоянной системой, связанной с воздействием субъектом управления на деятельность объекта управления, включает в себя несколько разноплановых сфер и областей своего функционирования:

  • Управление государственно-политическое. Данное направление предусматривает деятельность органов управления на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов России и уровне местного самоуправления. При этом в качестве субъектов следует рассматривать Президента России, Федеральное Собрание РФ, высших должностных лиц субъектов РФ (президентов республик, губернаторов областей), а также представительные органы власти субъектов страны.
  • Управление государственно-административное. Этот вид деятельности связан с управлением государственными делами путем реализации исполнительной власти, а также ее органов и должностных лиц. Приоритетными при этом являются области экономики, социальные услуги, инфраструктура (аэропорты, дороги, транспорт и т.п.), образовательная сфера, здравоохранение, полиция, армия, а также финансовая сторона вопроса по обеспечению указанных областей общественной жизни.
  • Государственный менеджмент. Данное направление является новым и выражается в рыночном и контрактном подходе, в отношении к гражданам страны как к клиентам, которым государство предоставляет различные общественные услуги за соответствующую оплату в зависимости от материального состояния граждан.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Категории системы государственного управления

Система государственного управления строится на определенных организационных и правовых категориях, которые имеют проявление в ходе управленческих отношений:

  • управленческая деятельность государства, которая связана с осуществлением органами исполнительной власти различных управленческих функций;
  • субъект государственного управления – это, прежде всего, государство, выступающее в качестве совокупности публичных органов власти;
  • объект управления государством характеризуется общественными отношениями различных общностей (национальных, социальных и т.п.), общественными объединениями, юридическими лицами, организациями, поведением граждан, которое приобретает значение для общества;
  • отрасль государственного управления, которая состоит в системе звеньев государственно-управленческих органов, имеющих общий объект управления (промышленность, сельское хозяйство, транспортное сообщение, строительство, железные дороги, лесное хозяйство, финансы, здравоохранение, образование, оборона, связь и т.д.);
  • область государственного управления, представляющая собой различные отрасли управления, расформированные по группам в зависимости от признака их назначения (народное хозяйство, административная область, социальная и культурная сфера и т.д.);
  • сфера государственного управления, состоящая в комплексе отношений по организации различных межотраслевых функций, имеющих специальное значение (сертификация, планирование, стандартизация);
  • органы государственного управления представляют собой второстепенный субъект управления, который связан с непосредственным осуществлением функций государственного управления в порядке, предусмотренном действующими законами в данной области.

Замечание 1

Система государственного управления, так же как и система любого правового явления, представляет собой глубокое и многоплановое понятие, которое отличается своей разноаспектностью. Полностью освоить систему государственного управления возможно лишь в случае понимания всех основных категорий государственного управления.

Источник:

Система государственного управления

Система государственного управления

1. Понятие ГУ. Субъект  и объект ГУ.

2. Принципы ГУ: понятие, основания систематизации.

3.Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств.

4. Общество как объект ГУ.

5. Специфика ГУ  в условиях гражданского общества.

6. Социальный механизм формирования и реализации ГУ.

7. Объективные основы и субъективные факторы ГУ.

8. Системные характеристики ГУ.

9. ГУ и власть.

10.Аппарат ГУ: понятие, структура, функции.

11. Прямые и обратные связи в СГУ.

12. Цели государственного управления, их ресурсное обеспечение. Построение «древа» целей.

13. Методы государственного управления.

14. Профессиональная культура госслужащих.

15. Система профессионального развития госслужащих.

16. ГУ и МСУ: проблемы взаимодействия.

17. Социальные технологии ГУ: понятия и классификации, области применения.

18. Организационная структура ГУ. Целостность управления и разделение осуществления властей.

19. Структура органов гос.власти в РФ.

20. Система органов гос.управления в Белгородской области.

21. Особенности федеративного устройства России

22. Коррупция в системе государственного управления и пути ее преодоления.

23. Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации

24. Роль коммуникаций в системе управления.

25. Управленческая деятельность как процесс: формы, процедуры.

26. Бюрократия в системе ГУ.

27. Концепция административной реформы в РФ.

28. Реализация административной реформы в Белгородской области.

29. Государственная услуга

30. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления.

1. .Понятие ГУ. Субъект  и объект ГУ.

Управление является необходимым элементом нашей повседневной жизни. Управление – это целенаправленное воздействие на сложную систему. Государственное управление носит публичный характер.

В узком смысле государственное управление представляет собой деятельность государства в лице специальных государственных органов — органов исполнительной власти.

Сущность государственного управления проявляется в его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из необходимости обеспечения реализации политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных, информационных ресурсов, гарантирование прав и свобод человека.

Общественная обусловленность государственного управления объясняется тем, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемого общественного отношения, а с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает необходимость достижения максимальных результатов при минимальном использовании материальных, трудовых, финансовых и других средств.

Особенности ГУ:

— оно имеет второстепенный, подзаконный характер, поскольку государственное управление — это деятельность, направленная, в первую очередь, на выполнение и обеспечение выполнения законов;

— организующий характер проявляется в том, что государственное управление осуществляется путем объединения, согласования, координации, регулирования, контроля, а также с помощью властно-регулятивных и принудительных мер государства;

— систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие;

— оно носит универсальный характер во времени и пространстве, то есть осуществляется постоянно в кругу, в котором функционируют человеческие коллективы;

— наличие большого государственного аппарата;

— подконтрольный характер деятельности.   

В широком понимании управление означает различные способы воздействия субъекта на объект. Управление направлено на достижение определенного результата.

Субъект управления есть структурно-организованная социальная общность, выполняющая функции руководства и воздействующая на объект с целью перевода его в новое состояние. Субъектами государственного и муниципального управления являются соответствующие органы, должностные лица.

Объект управления представляет собой структурированную социальную общность, функционирующую под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления.

Иными словами, объектом государственного и муниципального управления являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Классификация объектов управления может быть по различным основаниям и признакам:

–          по сфере деятельности (экономические, политические, социальные, духовные);

–          по форме собственности объектов (например: местные, республиканские, федеральные и др.);

Взаимовлияние субъекта и объекта в процессе управления всегда неизбежно приводит к изменениям как объекта, так и субъекта.

Источник: https://dmitrschool04.ru/drugoe/sistema-gosudarstvennogo-upravleniya.html

2. Государственное управление: сущность, функции

2. Сущность государственного управления.: Государственное управление в широком понимании — это регулирующая

Государственное управление, вшироком смысле— управление делами государства,осуществляемое всеми органами государстваи во всех ветвях власти (законодательной,исполнительной и судебной).

Вадминистративном праве понятие«государственное управление»рассматриваетсявузком смысле— это исполнительная деятельность понепосред­ственной организациисоциальных процессов в обществе.

Субъектыгосударственного управления -государственные органы и должностныелица, которые наделены государственно-властнымиполномочиями. Объектыгосударственного управления:

  • предприятия,

  • организации,

  • граждане, которые не имеют властных полномо­чий.

Деятельность,осуществляемая субъектами государственногоуправления по отношению к объектам,называется организационно-распорядительной.

Признакигосударственного управления:

1)являетсяорганизующей деятельностью;

2)но­ситорганизационно-распорядительныйхарактер;

3)впроцессе осуществления управленческойдеятельности реализуются функциигосударства в социально-культурной,социально-политической, экономическойсферах деятельности;

4)осу­ществляетсяуполномоченными на то субъектамиуправления.

Функциигосударственного управления:

  1. разработка и реализация политики, выражаю­щейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;

  2. ус­тановление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных ос­нов хозяйственной жизни;

  3. управление учреждениями государственного сектора;

  4. регули­рование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

  5. обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

  6. осу­ществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляе­мой и регулируемой сферах.

3. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей

Исполнительнаявласть-инструмент защиты и обеспечения интересовгра­жданского общества и его отдельныхчленов. Функции исполнительной властисвязаны с практической реализациейзаконов, для чего используетсяопределен­ная часть государственно-властныхполномочий.

Целиисполнительной власти:

  1. обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

  2. создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

  3. создание условий для реализации граж­данами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, эко­номической, социальной и духовной жизни общества.

Признакиисполнительной власти:

1)универсальность(непрерывно и везде, где функционируютчеловеческие коллективы);

2)предметность(наличие правовых, информационных,технических, организационных ресурсов);

3)принудительность(опора на силу — возможность самостоятельноосуществлять меры воздействия);

4)организующийхарактер.

Организационно-правовыепринципы взаимоотношений ветвейвласти:

1)каждаявласть имеет точно определеннуюкомпетенцию, без права той или инойвозможности вмешиваться в полномочиядр.;

2)приостанавливатьи отменять акты исполнительной властизаконодательная власть вправе тольков случае противоречияих Конституции и законам; не допускаетсяотмена актов исполни­тельной властипо мотивам их нецелесообразности;

3)осуществляетсявзаимо­контроль представительной,исполнительной и судебной властей сцелью, чтобы одна власть не превысилаполномочий в отношении др.;

4)гарантиейвзаимоот­ношений между властямислужит власть судебная, котораяуполномочена разре­шать споры междуними на основе Конституции; 5)дляисполнительной власти характерно восновном правоприменение позитивногохарактера, т. е.

прямое ис­полнениетребований законодательства в целяхнормальной и эффективной рабо­ты всехнаходящихся под ее воздействием объектов.

Применение требований законодательствасудебной властью осуществляется вслучаях, когда эти требо­ваниянарушаются, и возникает необходимостьв судебном принуждении либо в судебнойправоохране.

Сфераотношений, в которой действуетисполнительная власть:

1)отноше­ниявласти с гражданином;

2)хозяйственная,социальная и правоохранитель­наясферы, область внешних отношений иинтересов;

3)отношенияс предпри­ятиями, учреждениями и инымиорганизациями, отношения с трудовымиколлективами этих образований.

Источник: https://studfile.net/preview/1807102/page:2/

Studio-pravo
Добавить комментарий