§ 3.2. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации

Правовое регулирование предотвращения распространения и ликвидации вредителей и болезней растений и животных

§ 3.2. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии:

экземпляров нормативных правовых актов;

сведений о выявленных случаях заразных болезней животных;

иной информации.

Задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются:

предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных;

обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;

защита населения от болезней, общих для человека и животных;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Государственный ветеринарный надзор направлен на:

выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

организацию противоэпизоотических мероприятий;

Главный государственный ветеринарный инспектор РФ, главные государственные ветеринарные инспектора субъектов РФ и их зам. имеют право вносить в высшие ИОГВ субъектов РФ представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

К ввозу в Российскую Федерацию допускаются здоровые животные, а также продукты животноводства, полученные от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств, с соблюдением требований ветеринарного законодательства Российской Федерации и условий, предусмотренных международными договорами с участием Российской Федерации.

Карантин растений — правовой режим, предусмат ривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов (вредных организмов) на территории Российской Федерации;

К полномочиям Российской Федерации на обеспечение карантина растений относятся:

разработка и проведение в Российской Федерации единой государственной политики;

осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля;

установление и упразднение карантинной фитосанитарной зоны, установление и отмена карантинного фитосанитарного режима;

разработка и утверждение правил и норм обеспечения карантина растений, перечня карантинных объектов;

проведение контрольных обследований подкарантинных объектов;

установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

разработка и установление порядка ввоза на территорию вывоза подкарантинной продукции

организация и проведение обеззараживания подкарантинных объектов;

При выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами ФОИВ устанавливает фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.

В карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации или в местах назначения,

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

Предмет и метод АП

АП сформировалось с начала 1990 года и рассматривается как правопреемник

1 русского, крестьянского и поземельного права (до 1917)

2 земельного (крестьянского) права (1920-е)

3 колхозного права (1920-е-1970-е)

4 с-х права (1970-е-1990-е)

Термин аграрное право впервые в научный оборот был введен в 1908 профессором Хааком Рихардом, который в 1927 издал отдельную книгу об основах прусского аграрного права.

Демьяненко В.Д., Казьмин И.Ф., Понкратов И.Ф., Янчук В.З. признавали наличие аграрного законодательства, но отрицали существование аграрного права как основной и комплексной отрасли права.

Лаптев В.В., Мартемьянов В.С. считали, что аграрное право – подотрасль хозяйственного права.

Павлович З.А. относил нормы права, регулирующие аграрные отношения, к отрасли агропромышленного права.

Аксенюк Г.А., Беляева З.С., Быстров Г.Е., Козырь М.И., Палладина М.И., Чубуков Г.В. признавали и признают аграрное право в качестве специализированной отрасли права.

Бобырев А.И., Веденин Н.Н. считают, что АП – самостоятельная отрасль российского права.

В основе формирования АП лежат факторы

1) предмет

1 общественные отношения, связанные с организацией с-х предприятий и организаций различных форм собственности и организационно-правовых форм ведения с-х

2 общественные отношения, связанные с деятельностью с-х предприятий и организаций

3 отношения по социальному развитию села (ФЗ о развитии с-х)

4 отношения по организации и деятельности с-х предприятий и организаций зарубежных стран, деятельности международных организаций в аграрной сфере, международные соглашения и договоры, участником которых является РФ (ВТО?)

Специфика общественных отношений в с-х связана особенностями организации с-х производства.

1 использование земли как основного средства производства

2 использование в качестве средств живых организмов: животных и растений, которые развиваются на основе биологических законов

3 несовпадение рабочего периода с периодом производства

2) методы

3) принципы

4) источники

АП – самостоятельная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих организацию, деятельность с-х товаропроизводителей в сфере производства, переработки, реализации, транспортировке с-х продукции, сырья, продовольствия + меры по государственному регулированию и поддержке АПК

Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов и способов воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли.

Исходя из общей теории права, существует один метод правового регулирования, который состоит из конкретных способов воздействия на поведение субъектов права и субъектов правоотношений: дозволения, предписания и запрещения. В зависимости от сочетания этих способов каждая отрасль права имеет

Для аграрного права характерно органическое сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования.

Правовая охрана ОС в с-х

В сельском хозяйстве применяется весь комплекс эколого-правовых мер, предусмотренных законодательством, как экологи­ческим, включая природоресурсное, так и уголовным, административным и др.

В систему важнейших для аграрной сферы мер, в частности, входят экологическое и гигиеническое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экс­пертиза, планирование, мониторинг земель, контроль, ответствен­ность и др.

Экологическое и гигиеническое нормирование — важнейшая правовая мера, направленная на предупреждение экологического и экогенного вреда (т. е. вреда, причиненного здоровью человека и имуществу загрязненной окружающей средой).

Применитель­но к сельскому хозяйству эта мера проявляется преимущественно в нормировании качества земель сельскохозяйственного назначения и предельно допустимых воздействий на землю, воды, атмосферный воздух.

Речь идет о химическом воздействии на землю (почву), свя­занном с применением минеральных удобрений и ядохимикатов, хотя сельскохозяйственные земли загрязняются и иным образом, например, когда осадки (дождь, снег) вымывают загрязняющие ве­щества из атмосферы и они попадают в почву; используются загряз­ненные воды для ирригации, полива сельскохозяйственных расте­ний и т. п.

Нормативы качества земель — составная часть нормативов качества окружающей среды. Такие нормативы в механизме экологического права выполняют ряд функций:

а) устанавли­вают предельные величины вредных химических и иных воз­действий на природную среду;

б) служат для оценки состояния почв по химическим характеристикам.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружаю­щей среды» нормативы качества окружающей среды устанавлива­ются для оценки ее состояния в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.

Соблюдение нормативов качества почв (нормативов ПДК) обес­печивается в основном путем регулирования предельно допустимых норм применения агрохимикатов в сельском хозяйстве.

Гигиеническое нормирование содержания пестицидов в объ­ектах окружающей среды регулируется федеральными законами: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»1, «О безо­пасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Гигиенический норматив — это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное ко­личественное и (или) качественное значение показателя, харак­теризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст.

49) установлено, что юридические и физические лица обязаны выпол­нять правила производства, хранения, транспортировки и приме­нения химических веществ, используемых в сельском и лесном хо­зяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хо­зяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных послед­ствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохра­нения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон запрещает применение токсичных химических препара­тов, не подвергающихся распаду.

При разработке нормативов градостроительного проектирова­ния, схем территориального планирования а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промыш­ленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфра­структуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдать­ся санитарные правила.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдать­ся требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяй­ственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельско­хозяйственные организации, осуществляющие производство, за­готовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации в своей деятельности обя­заны соблюдать требования в области охраны окружающей сре­ды.

Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Планирование охраны окружающей среды в сельском хо­зяйстве регулируется рядом законов и подзаконных актов. Со­гласно ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель разрабатываются фе­деральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охра­не земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, при­родных и других условий.

Мелиорация земель — это специфический технологический способ поддержания в благоприятном состоянии земель — важ­нейшего для сельского хозяйства природного ресурса.

Мелиора­ция земель представляет коренное улучшение земель путем про­ведения гидротехнических, культурно-технических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

Закон предусматривает следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация, агролесомелиорация, культурно-техническая мелиорация, химическая мелиорация.

Консервация деградированных земель производится в це­лях восстановления плодородия почв и загрязненных территорий с изъятием деградированных земель из оборота

Данные экологического мониторинга охраны окружающей сре­ды в сельском хозяйстве и мониторинга земель, вод служат осно­вой для ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений, в частности, связанных с использованием того или иного природного ресурса.

Контроль за охраной окружающей среды в сельском хозяй­стве (экологический контроль) — важнейшая правовая мера обе­спечения рационального природопользования и охраны окружаю­щей среды.

В природоохранительной практике России выделяются следу­ющие виды экологического контроля: государственный, ведомст­венный, муниципальный, производственный, общественный.

Задача государственного экологического контроля — проверка и обеспечение исполнения правовых требований по рациональ­ному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предпри­ятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, над-ведомственный характер.

Особую роль играет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), являющаяся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агро-химикатами, обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также функции по защите населения от болезней, общих для че­ловека и животных.



Источник: https://infopedia.su/12x3981.html

Нормативно-правовое регулирование в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

§ 3.2. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации

Ее построения и функционирования

И ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), принципы

Часть 2. Единая государственная система предупреждения

Введение См. Часть 1

2.1. Нормативно-правовое регулирование в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера 1

2.2. Чрезвычайные ситуации и их классификация 7 2.2.1. Чрезвычайные ситуации природного характера 8

2.2.2. Чрезвычайные ситуации техногенного характера 14 2.2.3. Потенциально опасные производственные объекты,

их лицензирование, декларирование, страхование 27 2.3. Задачи, принципы построения, состав сил и средств РСЧС 34

2.4. Планирование мероприятий защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

и разработка плана действий по предупреждению

и ликвидации ЧС 40

2.5. Режимы функционирования РСЧС, их установление

и проводимые по ним мероприятия 46

2.6. Обязанности председателя комиссии

по чрезвычайным ситуациям при функционировании

РСЧС в различных режимах 48

Перечень законодательных актов и нормативно-правовых

документов в области гражданской обороны

и предупреждения чрезвычайных ситуаций. См. Часть 5

Литература. См. Часть 5

Часть 2. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), принципы ее построения и функционирования

Основополагающими законодательными актами в области организации и обеспечения защиты населения, материально-культурных ценностей и территорий от ЧС природного и техногенного характера являются федеральный закон Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г. № 68-ФЗ и федеральный закон Российской Федерации «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ.

Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г.

№ 68-ФЗ определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В законе устанавливается, что чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 4 данного закона Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

объединяют органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Закон определяет основные задачи и принцип построения Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязанности федеральных органов исполнительной власти и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, права и обязанности граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с требованиями статьи 14 закона организации обязаны:

планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе невоенизированных формирований;

создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Подготовка руководителей и специалистов организаций, а также сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также (предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

Закон устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан

Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — чрезвычайные ситуации), и членов их семей.

Согласно закону:

Аварийно-спасательная служба-это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование — это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательней службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Спасатель — это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

Аварийно-спасательные работы — это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций — это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:

принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;

принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Законом установлены страховые гарантии спасателей:

— спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхованию;

— страхование спасателей производится: при назначении их на должности спасателей в профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования; в случае привлечения в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Страхование спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, создающие профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования за счет финансовых средств, выделяемых на содержание указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

Страхование спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, производят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекшие спасателей к участию в проведении указанных работ, за счет финансовых средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Закон предусматривает дополнительные правовые и социальные гарантии спасателей.

Так, на спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, обслуживающих организации с вредными и опасными условиями труда, распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные законодательством Российской Федерации.

Решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и администраций организаций могут устанавливаться дополнительные, не противоречащие настоящему федеральному закону гарантии правовой и социальной защиты работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, членов нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

В случае крайней необходимости отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию в проведении аварийно-спасательных работ.

Решения о привлечении граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ принимают руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановление Правительства Российской Федерации «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995г. №1113 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.1997 г. №462) принято во исполнение федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указанным постановлением утверждено положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет принципы построения,

состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также регулирует основные вопросы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является государственной организационно-правовой структурой, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС. РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Каждый уровень включает: координирующие органы; органы управления по делам ГО и ЧС, специально уполномоченные для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов; системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Постановление Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября 1996 г.

№ 1094 утверждает Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которое предназначено для установления единого подхода к оценке чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения границ зон чрезвычайных ситуаций и адекватного реагирования на них.

Чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, пострадавших в этих ситуациях, людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо

от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

К ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться Вооруженные Силы Российской Федерации, войска гражданской обороны Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» от 29 сентября 1999 г. № 1098 утверждает федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года».

Главной целью Программы является снижение рисков и смягчение последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в Российской Федерации, повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для достижения этой цели предусматривается решение следующих основных задач:

создание и развитие научно-методической основы управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций;

формирование нормативно-правовой и методической базы для обеспечения государственного контроля и нормирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

разработка экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

создание и развитие систем прогнозирования и мониторинга чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения управления рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированных систем управления, совершенствование систем связи и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;

совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы подготовки специалистов по управлению рисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

цель программы — обеспечить на территории Российской Федерации постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Многие важные вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регулируются федеральными законами Российской Федерации «О пожарной безопасности», «О ведомственной охране», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О борьбе с терроризмом», целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральным законодательством и с учетом специфики конкретных регионов. Однако имеющаяся нормативно-правовая база в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера еще далека от совершенства. Работа по ее приведению в соответствие с современными требованиями ведется постоянно, особенно органами МЧС России, Госгортехнадзора России, других министерств и ведомств, входящими в состав Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Источник: https://studopedia.su/11_6892_normativno-pravovoe-regulirovanie-v-oblasti-zashchiti-naseleniya-i-territoriy-ot-chrezvichaynih-situatsiy-prirodnogo-i-tehnogennogo-haraktera.html

О правовом регулировании отношений в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

§ 3.2. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации

О внесении в Госдуму законопроектов о правовом регулировании отношений в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Распоряжения от 27 января 2018 года № 96-р, № 95-р.

В целях ликвидации правового пробела, оптимизации и создания прозрачного регулирования в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов предлагается установить уведомительный порядок утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на сухопутных территориях по аналогии с федеральными законами «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации». Предусматривается также административная ответственность за правонарушения, связанные с невыполнением предусмотренных законодательством требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, непредставлением, несвоевременным представлением, представлением не в полном объёме или представлением заведомо недостоверных сведений о мероприятиях по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, невыполнением в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Проекты федеральных законов «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — законопроект 1) и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушение требований экологической безопасности при проведении работ в сфере недропользования» (далее соответственно — законопроект 2, КоАП) подготовлены Минприроды России.

— Реклама —

Цель законопроектов — гармонизация регулирования отношений в сфере предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Установленное действующим законодательством правовое регулирование и требования в этой сфере на морских акваториях отличается от правового регулирования таких же правоотношений на сухопутной территории.

В настоящее время для морских акваторий Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 287-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О континентальном шельфе Российской Федерации“ и Федеральный закон „О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации“» (далее — Федеральный закон № 287-ФЗ) для организаций установлен уведомительный порядок утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — план) при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Федеральным законом № 287-ФЗ принято постановление Правительства от 14 ноября 2014 года № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Для сухопутных территорий аналогичное регулирование на законодательном уровне отсутствует, так же как и полномочия Правительства России по установлению требований в этой сфере.

Для сухопутных территорий действует порядок, установленный постановлением Правительства от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

В соответствии с этим порядком организации на сухопутных территориях подготавливают и направляют планы в региональные и федеральные органы власти на согласование, которое, как правило, затягивается по времени в связи с отсутствием регламентации сроков и необходимости учёта противоречивых позиций согласующих органов, после чего план утверждается Минэнерго России и МЧС России. Существующая процедура утверждения планов приводит к затягиванию срока ввода в эксплуатацию построенных объектов нефтяной отрасли.

В целях ликвидации этого правового пробела, оптимизации и создания прозрачного регулирования законопроектом 1 предлагается внести изменения в статью 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающие по аналогии с федеральными законами «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации» уведомительный порядок утверждения плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на сухопутных территориях.

Учитывая гораздо более значительное количество нефтегазовых объектов на суше по сравнению с морскими акваториями, законопроектом 1 вместо обязательности наличия заключения государственной экологической экспертизы на проект плана предлагается ввести согласование проекта плана Росприроднадзором, что более оптимально по срокам и процедурам (например, не требуется проведение оценки воздействия на окружающую среду, упрощённый порядок внесения изменений в план).

В целях установления механизма контроля за соответствием планов установленным требованиям предусмотрен порядок их утверждения.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен утверждаться организацией, осуществляющей на сухопутных территориях добычу, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов при условии, что у этой организации имеются:

— заключение о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов (такое заключение выдаётся по результатам комплексных учений по подтверждению готовности организации к действиям по локализации и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов);

— согласование Росприроднадзора.

Эксплуатирующая организация должна направлять уведомление об утверждении плана в федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом России, Правительством России, с приложением утверждённого плана.

Изменения в план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов вносятся эксплуатирующей организацией, которая должна направлять уведомление о внесении изменений в план в Росприроднадзор с приложением утверждённого изменённого плана.

В целях гармонизации регулирования отношений на сухопутной территории и в морских акваториях предусматриваются также изменения в статью 222Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и в статью 161 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» в части необходимости получения заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, выданного в порядке, установленном Правительством России, на основании проведённых комплексных учений по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации последствий таких разливов.

Кроме того, предлагается внести изменения в статью 8 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в части наделения Правительства России полномочием устанавливать требования к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в части разливов нефти и нефтепродуктов.

***

Законопроектом 2 предлагается установить меры административной ответственности за правонарушения, связанные с невыполнением предусмотренных законодательством требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, непредставлением, несвоевременным представлением, представлением не в полном объёме или представлением заведомо недостоверных сведений о мероприятиях по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, невыполнением в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Для морских акваторий требования по организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в отношении деятельности на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации установлены статьёй 222 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и статьёй 161 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», постановлением Правительства от 14 ноября 2014 года № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Для сухопутной территории в настоящее время требования к планам предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов определены постановлением Правительства от 15 апреля 2002 года № 240″О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В настоящее время ответственность за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена статьёй 20.6 КоАП.

Однако учитывая, что не все случаи разливов нефти и нефтепродуктов могут быть отнесены к чрезвычайным ситуациям, самостоятельный предмет регулирования сферы деятельности по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, а также важную роль стимулирования принятия мер для недопущения разливов нефти и нефтепродуктов и предотвращения загрязнения компонентов окружающей среды нефтью и нефтепродуктами, законопроектом 2 предусмотрено дополнение главы 8 КоАП статьёй 8.48, устанавливающей ответственность за:

— отсутствие утверждённого в установленном порядке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов или несоответствие такого плана установленным требованиям, а также невыполнение предусмотренных планом мероприятий;

— отсутствие системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районе ведения деятельности, в том числе системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также системы связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующих установленным требованиям;

— отсутствие подтверждения финансирования предусмотренных планом мероприятий;

— отсутствие собственной или привлечённой на договорной основе аварийно-спасательной службы (формирования), сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Соответствующие изменения предлагается внести в часть 1 статьи 23.1 и часть 2 статьи 28.3 КоАП, определяющие полномочия судей по рассмотрению дел и полномочия надзорных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных проектируемой статьёй.

В этих целях предлагается установить, что составлять протоколы по нарушениям, предусмотренным статьёй 8.48, могут органы государственного экологического надзора (в пределах своих полномочий) и органы федерального государственного транспортного надзора (в пределах своих полномочий), то есть органы Росприроднадзора на суше и Ространснадзора на воде.

Также предусмотрены изменения в статью 23.29 КоАП, наделяющие полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях должностных лиц Росприроднадзора.

В целях однозначного отнесения составов правонарушений, связанных с нарушением требований по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, к правонарушениям, устанавливаемым проектируемой статьёй 8.

48, в статью 20.

6 КоАП (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) вносятся изменения, уточняющие, что действие этой статьи не распространяется на случаи разливов нефти и нефтепродуктов.

Статья 19.5 КоАП предусматривает административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, при этом положение части 1 статьи 19.5 КоАП носит универсальный характер.

Установленные размеры административных штрафов, налагаемые в соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП на граждан и должностных лиц федеральными органами, осуществляющими государственный экологический надзор, не способствуют повышению роли и значимости государственного экологического надзора.

В связи с этим предлагается статью 19.5 КоАП дополнить соответствующими положениями, устанавливающими повышенные размеры штрафа.

Установление и повышение штрафных санкций будет стимулировать природопользователей к выполнению в установленные сроки предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный экологический надзор, позволит изменить сложившуюся практику их невыполнения природопользователями на протяжении длительного периода времени.

Повышение эффективности выполнения природопользователями предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований приведёт к повышению экологической безопасности.

Законопроекты рассмотрены и одобрены на заседании Правительства Российской Федерации 25 января 2018 года.

Источник: https://news.ecoindustry.ru/2018/02/o-pravovom-regulirovanii/

Вопрос 2. Правовое регулирование реквизиции имущества для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

§ 3.2. Правовое регулирование предотвращения и ликвидации

Всоответствии с п. 1 ст. 242 ГК РФ порядоки условия изъятия имущества путемреквизиции должны определятьсяспециальным законом, который до настоящеговремени не принят.

Помимост. 242 ГК РФ отношения, связанные среквизицией имущества, в РоссийскойФедерации в настоящее время регулируютследующие нормативные правовые акты:

1)Земельный кодекс Российской Федерацииот 25.10.2001 года № 136-ФЗ;

Всоответствии с. 1 ст.

51 ЗК РФ в случаяхстихийных бедствий, аварий, эпидемий,эпизоотий и при иных обстоятельствах,носящих чрезвычайный характер, земельныйучасток может быть временно изъят у егособственника уполномоченнымиисполнительными органами государственнойвласти в целях защиты жизненно важныхинтересов граждан, общества и государстваот возникающих в связи с этими чрезвычайнымиобстоятельствами угроз с возмещениемсобственнику земельного участкапричиненных убытков (реквизиция) ивыдачей ему документа о реквизиции.

Под стихийнымбедствием следует понимать событие,возникающее в результате действияприродных сил и происходящее помимоволи человека (например, наводнение,землетрясение, извержение вулкана,снежный занос, удар молнии и т.п.).

Под аварией обычнопонимается выход из строя, повреждениекакого-либо механизма, устройства,машины и т.п. во время работы, движения.

Понятием «эпидемия»обозначают массовое распространениеинфекционной болезни человека вкакой-либо местности, стране, уровенькоторого значительно превышает обычнорегистрируемый уровень заболеваемостиэтой болезнью на данной территории ваналогичный период времени.

Эпизоотия означаетширокое распространение инфекционнойили инвазионной болезни животных,значительно превышающее уровень обычнойзаболеваемости на данной территории.

Понятие «иных»обстоятельств, носящих чрезвычайныйхарактер, законодатель не раскрывает.Поскольку в ст. 51 среди таких обстоятельствпрямо названы обстоятельства природного(эпидемии, эпизоотии) и техногенногохарактера (аварии), речь в ней, по-видимому,идет прежде всего о возникновении накакой-либо территории чрезвычайныхситуаций, вызванных действием подобныхобстоятельств.

В таком пониманиичрезвычайная ситуация означает обстановкуна определенной территории, сложившуюсяв результате аварии, опасного природногоявления, катастрофы, стихийного илииного бедствия, которые могут повлечьили повлекли за собой человеческиежертвы, ущерб здоровью людей илиокружающей природной среде, значительныематериальные потери и нарушение условийжизнедеятельности людей.

К «иным»обстоятельствам, в силу которых можетбыть принято решение о реквизицииземельного участка, могут быть отнесеныи обстоятельства введения чрезвычайногоположения, представляющие собойнепосредственную угрозу жизни ибезопасности граждан и конституционномустрою Российской Федерации, устранениекоторых невозможно без применениячрезвычайных мер (см. ст.

3 Федеральногоконституционного закона от 30 мая 2001 г.N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».Часть 1 ст.

56 Конституции РФ допускаетустановление отдельных ограниченийправ и свобод с указанием пределов исрока их действия в условиях чрезвычайногоположения для обеспечения безопасностиграждан и защиты конституционного строяв соответствии с федеральным конституционнымзаконом.

Согласноп. 3 ст. 51 ЗК РФ в случае невозможностивозврата реквизированного земельногоучастка его собственнику возмещаетсярыночная стоимость этого земельногоучастка или по его желанию предоставляетсяравноценный земельный участок.

2)Федеральный закон от 09.07.1999 года № 160-ФЗ«Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации»;

Всоответствии со ст. 8 названногоФедерального закона имущество иностранногоинвестора или коммерческой организациис иностранными инвестициями не подлежитпринудительному изъятию, в том числереквизиции, за исключением случаев ипо основаниям, которые установленыфедеральным законом или международнымдоговором Российской Федерации.

Приреквизиции иностранному инвестору иликоммерческой организации с иностраннымиинвестициями выплачивается стоимостьреквизируемого имущества.

При прекращениидействия обстоятельств, в связи скоторыми произведена реквизиция,иностранный инвестор или коммерческаяорганизация с иностранными инвестициямивправе требовать в судебном порядкевозврата сохранившегося имущества, нопри этом обязаны возвратить полученнуюими сумму компенсации с учетом потерьот снижения стоимости имущества.

3)Федеральный конституционный закон от30.01.2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»43;

Согласноп. 2 ст. 7 Федерального конституционногозакона от 30.01.

2002 года № 1-ФКЗ «О военномположении» на основании указов ПрезидентаРоссийской Федерации на территории, накоторой введено военное положение,применяются меры, связанные с изъятиемв соответствии с федеральными законаминеобходимого для нужд обороны имуществау организаций и граждан с последующейвыплатой государством стоимости изъятогоимущества.

Источник: https://studfile.net/preview/5674617/page:11/

Studio-pravo
Добавить комментарий